1954年中国第一部“人民的宪法”诞生过程
1954 “ ”年中国第一部 人民的宪法 诞生过程
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》旗帜鲜明
“地提出 宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。
”坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政 。这一重要思想是我
们党领导人民长期探索治国之道历史经验的科学总结，是对共产党执政规律认识的科学总结，
对于全面推进依法治国，将党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程和各方面具有重要指导意
义。新中国成立后，我们党就领导人民努力构建以五四宪法为统帅的社会主义法律体系基本框
架，开启了社会主义法治建设的新纪元。
新中国成立之初，虽然建立了全国性的政权，但是民主革命遗留下来的任务尚未完成，召开普
选的人民代表大会，制定完全新型的社会主义类型宪法的条件还未成熟。经过国民经济三年恢
复时期，国家社会、政治大体稳定，这时，制定新中国宪法的任务也被提到议事日程上来。
1953 年11 月中旬，根据毛泽东的提议，在中央人民政府委员会第 20 次会议上，成立了以他为
主任的 33 人宪法起草委员会。1953 年12 月底，毛泽东带领胡乔木、田家英等宪法起草小组成
员来到浙江杭州，开始做一项为新中国法治建设奠定千秋基业的大事，起草中华人民共和国宪
法。
为了起草好宪法，毛泽东广泛阅读和研究了世界各类宪法，有中国的，有外国的；有社会主义
国家的，有资本主义国家的；有进步的，有反动的。他认为，制定本国宪法，参照别国宪法和
中国历史上有过的宪法，是完全必要的。人家好的东西，结合中国国情，加以吸收；不好的甚
至是反动的东西，也可以引为鉴戒。他同样要求参加讨论宪法稿的中央政治局成员也重点阅读
了十种关于中外各类宪法的书目。这是中共最高层领导第一次系统地学习法律，在新中国法治
史上具有重要意义。
接下来，宪法起草工作进展得也比较顺利。关于这部宪法的起草经过，毛泽东在 1954 年6月
11 “日中华人民共和国宪法起草委员会第七次会议上作过这样的回顾： 宪法的起草，前后差不
多七个月。最初第一个稿子是在去年十一、十二月间，那是陈伯达同志一个人写的。第二稿，
是在西湖两个月，那是一个小组起草的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的宪法草案初
稿，到现在又修改了许多。每一稿本身都有许多修改。在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后
总算起来，恐怕有一二十个稿子了。大家尽了很多力量，全国有八千多人讨论，提出了五千几
百条意见，采纳了百把十条，最后到今天还依靠在座各位讨论修改。总之是反复研究，不厌其
详。将来公布以后，还要征求全国人民的意见。宪法是采取征求广大人民的意见这样一个办法
”起草的。这个宪法草案，大体上是适合我们国家的情况的。
6月14 日，中央人民政府委员会召开第 30 次会议，毛泽东作了《关于中华人民共和国宪法草
案》的讲话。这个讲话将一年多来的起草宪法的经验上升到理论的高度，提出了许多社会主义
立法的原则，对未来社会主义法治建设具有普遍的指导意义。
“ ”毛泽东开头第一句话就说： 这个宪法草案，看样子是得人心的。 之所以得人心，是因为采取
了领导机关的意见和广大群众的意见相结合的方法。在他看来，这就是领导和群众相结合，领
导和广大积极分子相结合的方法。过去我们采用了这个方法，今后也要如此。一切重要的立法
都要采用这个方法。
紧接着，毛泽东认为，这个宪法草案之所以得到大家拥护，主要有以下两条原因：
“一条是正确地恰当地总结了经验。毛泽东说： 这个宪法草案，总结了历史经验，特别是最近
”“ ”“五年的革命和建设的经验 也总结了从清朝末年以来关于宪法问题的经验 同时它也是本国经
验和国际经验的结合。我们的宪法是属于社会主义宪法类型的。我们是以自己的经验为主，也
”参考了苏联和各人民民主国家宪法中好的东西 。
一条是正确地恰当地结合了原则性和灵活性。这里的原则性主要是指人民民主原则和社会主义
原则。所谓人民民主原则即人民民主专政，这个专政是对人民大众的民主和对敌人的专政对立
的统一，贯串于宪法始终。另一个原则是社会主义原则。尽管当时尚处在过渡时期，从国家的
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1954“”年中国第一部人民的宪法诞生过程党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》旗帜鲜明“地提出宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。”坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这一重要思想是我们党领导人民长期探索治国之道历史经验的科学总结，是对共产党执政规律认识的科学总结，对于全面推进依法治国，将党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程和各方面具有重要指导意义。新中国成立后，我们党就领导人民努力构建以五四宪法为统帅的社会主义法律体系基本框架，开启了社会主义法治建设的新纪元。新中国成立之初，虽然建立了全国性的政权，但...
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