北洋时期主要矿业法规评析
北洋时期主要矿业法规评析
一、民国以前矿业立法状况
中国矿业立法活动大致与近代中国采矿业的产生和发展同步。随着《马关条约》的签订，列强
对华经济侵略开始由商品输出变为资本输出，纷纷掠夺在华的路矿权。外国资本大肆涌入中国
采矿业，成立了大量的煤矿企业，中国的矿产主权受到了极大侵犯。为维护矿政矿权，清政府
在1898 年制定了《矿物铁路公共章程二十二条》，是为中国近代矿业立法的开端。1902 年，
“ ” “ ”李鸿章主持外务部奏定《矿业章程十九条》，将 路业 和 矿业 区分开来，对矿业单独立法，
成为我国矿业的第一部专门法规。1907 ———年，清政府颁布了近代中国第一部矿业法 《大清
“矿务章程》，并于次年施行。该章程 对矿区的地面、地下、矿界、矿税、地股、银股、华
”商、洋商，限制较周，尤其注重中国主权、华民生计、地方治理。 在编纂体系和实用程度方
“ ”面与之前各章程相比都有了很大提升，是 中国近代早期较好的矿业法规 。
晚清时期的矿业立法活动，实现了中国矿业立法从无到有、从简到繁、从粗到精的发展演变过
程，初步形成了我国矿业法体系的基本轮廓。矿业法律的立法精神、编章设置、基本内容，很
大程度上影响了之后相关法律的编纂，为日后中华民国乃至新中国的矿业立法做出了示范。这
一时期的矿业法规本着维护主权的精神，为中国的矿业自主权提供了法律依据。它还借鉴外国
的矿业法规，构建出矿业企业经营的基本制度。尽管有些法律因清朝灭亡而未真正施行，但它
们为民国时期的矿业发展奠定了坚实基础。
二、北洋时期主要矿业法规
1911 年，孙中山领导的辛亥革命推翻了清王朝，并于次年元旦建立了中华民国南京临时政府。
但是临时政府没能维系多久，即转入北洋政府统治时期。为了巩固政权，北洋政府也十分注重
发展民族工业。1912 年11 月1 日，首届全国工商会议在北京召开，这次会议决定加速制定各
“种经济法规。《请速定商法案》等三项提案认为， 商法、公司律一日不定，则商人一日无所
”“适从 ，拟请工商部咨司法部，参酌中外工商习惯，速订商律，公司律，颁布施行以资遵守。
”稗固有之工商可逐渐改良，而后来之工商白能及时兴起。
北洋政府的矿业立法活动由此拉开序幕。这一时期的矿业法着重于吸纳西方近代法理论，对已
有的法规进行修改和制定新版法律，以期促进民族矿业的发展。虽然北洋政府为军阀控制，但
是这一系列矿业法律的制定，在现实上是有进步意义的，并对日后矿业法典的制定产生了深远
影响。
（一）《中华民国矿业条例》
“民国初年，北洋政府仍沿用《大清矿务章程》有关规定处理矿业事务。但由于 前清矿务章
程，限制过严，征税过重，既失提倡保护之意，又却实行监督之方，使之窒碍难行，效果甚微
”也 ，1914 年2 月，袁世凯不经国会审议通过，便以大总统令的方式颁行了农商部制定的《中
华民国矿业条例》。尽管该条例在立法程序上不合规范，但由于它的制定者均为矿业法规方面
的专家学者，故质量仍属上等。该条例由总则、矿区、矿业权、用地、矿工、矿税、矿业警
察、裁决诉愿及诉讼、罚则等九章和附则共111 条构成，在立法体例上已经具备现代法典的特
征。该条例是在借鉴外国矿业法的基础上改编的。这是我国立法工作在近代社会经济生活中与
外国工业及其法规接轨的表现，也是在运行机制上的自我完善。
该章程有如下几个显著的特征:第一，首次明确表述了相关法律名词概念。在本条例的法律条
“ ”文中，首次对矿业下了定义： 探矿采矿及其附属事业为矿业。 （第一章总则第一条）；将
“《大清矿务章程》中的勘矿权、开矿权改为探矿权与采矿权，并将矿业权定义为探矿权及采
” “矿权为矿业权 （第一章总则第二条）；将矿区定义为 矿业权者受政府准许探矿或采矿之土地
”区域为矿区 （第二章第十二条）。这些定义几经微调，至今仍在沿用。第二，首次确立了矿
“ ”业权的物权制度。《条例》第三章规定 矿业权视为物权。准用关于不动产诸法律之规定。 并
“且规定了矿业权的质权属性 矿业权除继承让与滞纳处分及强制执行外。不得为权利之目的。
”但采矿权得为抵押权之目的 。在此基础之上，还规定了矿业权的设定、变更、移转、消失与
抵押的程序与条件。
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北洋时期主要矿业法规评析一、民国以前矿业立法状况中国矿业立法活动大致与近代中国采矿业的产生和发展同步。随着《马关条约》的签订，列强对华经济侵略开始由商品输出变为资本输出，纷纷掠夺在华的路矿权。外国资本大肆涌入中国采矿业，成立了大量的煤矿企业，中国的矿产主权受到了极大侵犯。为维护矿政矿权，清政府在1898年制定了《矿物铁路公共章程二十二条》，是为中国近代矿业立法的开端。1902年，“”“”李鸿章主持外务部奏定《矿业章程十九条》，将路业和矿业区分开来，对矿业单独立法，成为我国矿业的第一部专门法规。1907———年，清政府颁布了近代中国第一部矿业法《大清“矿务章程》，并于次年施行。该章程对矿区的地面...
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