分析家政服务人员信用信息管理的标准化建设
分析家政服务人员信用信息管理的标准化建设
摘要：家政服务人员信用信息管理标准化是家政服务业信用体系建设的重要组成部分。本文从
我国家政服务人员信用建设的现状入手，分析了家政服务人员信用建设的政策背景、应用情况
和标准化现状，以及家政服务人员信用信息管理标准化面临的问题，并提出了推动家政服务人
员信用信息管理标准化建设的建议。
关键词：家政服务人员；信用信息；标准化；
Abstract:The standardization of administration in credit information of domestic service
personnel is an important part of the credit system construction of domestic service industry. Starting
from the current situation of the credit construction of domestic service personnel in China, this article
analyzes the policy background, application and standardization status of the credit construction of
domestic service personnel, as well as the problems faced by the standardization of administration in
credit information of the domestic service personnel, and then puts forward some suggestions to
promote the standardization of administration in credit information of domestic service personnel.
Keyword:domestic service personnel; credit information; standardization;
1 引言
家政服务业是指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中
提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭
生活照料需求的服务行业。[1]近年来，随着我国经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提
高、消费理念的不断转变，再加上人口老龄化的日趋严重及二孩政策的全面放开，当前社会对
家政服务业的需求日益强劲，刺激我国家政服务业高速发展。家政服务业作为新兴产业，对促
进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用。[2]数据显示，2013 年以来，我国家政服务业营
业收入年均增长保持在 20%左右，2018 年，我国家政服务业的经营规模达到 5762 亿元，同比
增长 27.9%,从业人员总量已超过 3000 万人，万亿级市场呼之欲出。[3]目前，我国家政服务业
从业人数、经营范围、产业规模与增长速度比以往都有了较大的进步和发展，家政服务行业的
类别也更加具体和细化，已经从朝阳产业状态进入到蓬勃发展状态，对推动经济平稳发展发挥
了积极作用。
2 家政服务人员信用信息建设现状
随着家政服务业发展速度的加快，越来越多的问题和矛盾也显现出来。主要表现在：监管
机制不健全、信用体系建设缺失、行业专业化水平低、社会保障水平低、家政服务缺乏职业吸
引力、员工制企业发展受阻等。其中的一个重要问题是家政行业诚信缺失，从"家政公司乱收
中介费",到"保姆虐待老人孩童",再到"雇主不给保姆发工资",家政行业当中企业、服务员、消费
者三大主体的失信事件时有发生。而作为联接企业与消费者的桥梁，家政服务人员信用信息管
理失范导致的问题更加突出：部分家政服务人员隐瞒真实信息，不按合同约定提供服务，偷盗
雇主钱财、伤害老幼病残等失信事件频频见诸报端，特别是一些负面恶性事件的发生，如2017
年震惊全国的"杭州保姆纵火案",严重损害人民群众生命财产安全，严重扰乱家政市场秩序，给
家政服务业健康发展带来不利影响。[3]因此，规范家政服务人员信用信息建设，加强家政服务
人员信用信息管理已经刻不容缓。
自2019 年以来，一系列加快推进家政服务业信用信息管理，规范家政服务业发展的政策
措施加速落地。2019 年6月，国务院办公厅发布《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，明
确提出"加强平台建设，健全家政服务领域信用体系",要"建立家政服务信用信息平台系统""优
化家政服务信用信息服务""加大守信联合激励和失信联合惩戒力度".同年 6月，商务部、国家
发展改革委印发《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），提
出了五项主要任务：一是建立家政服务人员信用记录；二是建立家政企业信用记录；三是建立
省级家政服务业信用信息平台；四是建立全国家政服务业信用信息数据库；五是实施家政服务
领域守信激励和失信惩戒机制。
自此之后，在国家政策的推动下，全国各地家政服务人员信用信息建设进入了快车道。以
大数据、互联网等技术为依托，各地积极推进家政服务人员信用信息建设，不断提高家政服务
质量，增强人民群众的幸福感及获得感。目前，家政服务人员信用信息建设主要从以下两个方
面着手：建立持证上门制度和"红黑榜"制度。
2.1 建立持证上门制度
建立持证上门制度，是指为家政从业人员发放"居家上门服务证",让家政服务人员持证上门
工作。"居家上门服务证",是一种能够快捷有效识别服务人员身份信息、从业信息，具有可查
询、可追溯功能的一种标识证（卡）。目前，各地对于家政服务"居家上门服务证"的叫法并不
统一，广州的叫做"家政安心服务证",山东的叫做"诚信家政'一卡通'",昆明的叫做"家政从业人员
诚信卡",上海的叫做"家政上门服务证",安徽、重庆的叫做"居家上门服务证".虽然叫法不一，但
功能是一样的，本质上还是通过以证（卡）的形式，为消费者提供快速获取家政服务人员的信
用信息的渠道。在服务员上门服务时，消费者可以通过扫描卡上面的二维码，直接获取家政服
务人员的身份信息、从业记录等信用信息，实现家政人员服务可追溯可查询可评价，让消费者
选择服务的时候更加放心。这种做法，最早可追溯至 2016 年，上海市首次报道通过一张"家政
上门服务证",快速有效识别家政人员身份信息。预计到"十三五"末，上海全市将全面实现家政
服务人员持证上岗。而广州自 2020 年起，将连续三年，发放共计 8万张"广州市家政安心服务
证",其中 2020 年发放 2万张，家政消费者可以通过该证查询家政从业人员的信用信息。依托持
证上门制度，为消费者提供家政服务人员信用信息，把好家政服务从业安全关，能够让广大消
费者放心消费。
2.2 建立"红黑榜"制度
建立家政服务人员"红黑榜"制度，是指以家政服务人员的信用信息数据为基础，对家政服
务人员开展公共信用评价，将信用记录良好的家政服务人员纳入"红榜"管理，通过"信用中
国"网站、省级家政服务业信用信息平台等多种渠道公布，引导消费者在选择家政服务时优先
考虑，在商贸活动中加大推介力度，并适当降低监管频次；对失信家政服务人员纳入"黑榜"管
理，实施跨部门联合惩戒，公布失信联合惩戒对象名单，加大失信企业监管力度，提高检查频
次，支持行业组织按有关管理规定，对失信主体实施限制会员资格、降低信用等级、公开曝光
等惩戒措施。目前，河南省、江苏省、重庆市、镇江市等地已经在家政服务领域建立家政服务
人员"红黑榜"制度。江苏省建立"好苏嫂"家政服务联盟信用平台，该平台发挥家政行业的"大众
点评"功能，运用大数据，建立了家政服务人员的信用档案，进而推动建立守信激励和失信惩
戒的"红黑榜".[4]河南省也通过建立"红名单"和"黑名单"制度，引导消费者在选择家政服务时优
先考虑诚实守信的服务人员，同时，政府在资金等方面对"红名单"企业和人员给予一定支持，
对"黑名单"的企业和人员实施跨部门联合惩戒并加强监管。[5]依托"红黑榜"制度，对家政服务
人员进行监管，能够促进家政服务人员规范自己的行为。
3 家政服务人员信用信息管理标准化存在的问题
习近平总书记指出，标准助推创新发展，标准引领时代进步。标准化作为产业发展的重要
技术支撑手段，已经从传统的农业、工业领域，延伸扩展到服务业领域，包括家政服务领域。
在标准制订方面，我国最早的家政标准是 2000 年由原劳动和社会保障部制定并发布的GZB 99-
2000《家政服务人员国家职业标准》，该标准规定了家政服务人员的等级划分、基本要求和工
作要求等内容，实现了家政标准零的突破。经过了 20 年的发展，我国家政服务业标准（涵盖
国家标准、行业标准、地方标准、团体标准）已经超过了 90 个，涉及母婴、养老、保洁、搬
家等家政业各个领域。在标准化技术组织建设方面，2012 年济南"阳光大姐"承担了全国家政服
务标准化技术委员会秘书处工作，主要负责全国家政服务领域的国家标准的制修订工作。20 年
的标准化建设，让全社会意识到家政服务标准化是提高家政服务质量的重要手段，也是提升家
政企业核心竞争力的必要条件，更是推动家政行业健康发展的必由之路[6].然而，由于我国家
政服务业信用体系建设起步比较晚，目前家政服务人员信用信息管理的标准化研究较为欠缺，
其标准化建设也面临着一些问题。
3.1 家政服务人员信用信息的分类与内容缺乏统一标准
各地对于家政服务人员信用信息的分类和内容的设置各不相同。例如：安徽省地方标准
DB34/T 3352-2019《家政服务人员信用档案规范》中，将家政服务人员信用信息分为基本信
摘要：
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分析家政服务人员信用信息管理的标准化建设摘要：家政服务人员信用信息管理标准化是家政服务业信用体系建设的重要组成部分。本文从我国家政服务人员信用建设的现状入手，分析了家政服务人员信用建设的政策背景、应用情况和标准化现状，以及家政服务人员信用信息管理标准化面临的问题，并提出了推动家政服务人员信用信息管理标准化建设的建议。 关键词：家政服务人员；信用信息；标准化； Abstract:Thestandardizationofadministrationincreditinformationofdomesticservicepersonnelisanimportantpartofthecredits...
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作者：闻远设计
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时间：2023-05-18
