我国动漫产业政策的转向及反思
我国动漫产业政策的转向及反思
一、引言
“ ”十一五 规划以来，中国政府出台了一系列的扶持政策，帮助国产动漫重新起步。以《喜羊羊
与灰太狼》为代表的新型国产动画，借助国家政策的东风，在荧屏上崭露头角，引发强烈关
注。然而，2013 年10 “ ”月，《喜羊羊与灰太狼》等国产动画却因 暴力失度、语言粗俗 之过遭
到央视《新闻联播》点名批评。从一味的鼓励、扶持，到现今的规范、限制，国家对动漫产业
的政策态度发生了改变，这对国产电视动画今后的发展提出了新的要求。
二、关于动漫行业的产业政策研究
“ ” “产业政策 这一概念产生于日本，是指 政府为了实现一定的经济和社会的目标，对产业活动
”进行干预而制定的各种政策的总和 。它是国家宏观调控体系的重要组成部分，对产业的发展
起到引导、规范的作用。按照国家对产业政策导向的分类，可以分为鼓励性产业政策、调整性
产业政策、约束性和限制性产业政策。就目前我国动漫的产业政策而言，鼓励性的政策仍然占
据了主导地位。
关于我国动漫产业政策的研究，现存文献较少。在 CNKI “ ”数据库中，以 动漫产业 为主题关键
词进行查询，可得 3089 “ ” 条结果。然而，对 动漫产业政策 一词搜索时，只显示了 37 条结果。
高薇华（2008 ）在《中国动漫产业政策的实施效果与展望》中，对中国 2002 年-2007 年间，
国家以及各地方的动漫产业政策做了简单的梳理，并对未来的政策制定提出建议，包括建立分
级制度、借鉴国外经验、保护知识产权等。
潘瑞芳（2010）指出，国家的动漫产业政策对动漫事业起到了引导作用，在某种意义上推动了
动漫市场的繁荣。但是，囿于政策的可实施性，使得很多动漫企业创新不够。
王静（2009）曾对中国动漫产业的发展历史，中国动漫产业政策的导向和缺陷做了详细的梳
理，并提出了中国动漫产业突破发展瓶颈的主要对策。
综上所述，学者多着眼于动漫产业政策的局限、作用以及未来走向。但是，面临如今的政策转
型期，国产动漫应何去何从？这一问题并未引起学者的重视。本文通过对我国动漫产业政策的
认知，揭示基于这种政治背景下的中国电视动画是如何走向繁荣，又为何会在繁盛中遭遇危机
———“ ”的。最后，本文试图从动漫产业的发展核心 创意 出发，指出当前中国电视动画的症结
所在三、我国动漫产业政策的转向。。
进入21 世纪后，政府十分重视国产电视动画的发展。相关政策密集发布，推动了动漫产业的
革新和进步。尽管国家对动漫产业总体抱持大力支持的态度，但随着产业自身的发展，国家相
关政策的走向开始发生变化。尤其是近两年来，国产动画的表面繁荣所掩盖的问题逐渐显现，
政策转型大势所趋。其中主要的变化主要体现在以下两个方面：
“ ” “ ”（一）从 扶持 到 重点发展
2000 年，我国首次将动漫定义为一种产业。这一概念上的变化，成为国产动漫复兴的新契机，
为之后多项产业政策的颁布埋下伏笔。
动漫产业在发展之初，被国家列为重点扶持的文化产业。而随着动漫产业的快速复苏，使产业
定位逐渐发生变化。
2004 年，《关于发展我国影视动画产业的若干意见》提出，要使动画产业成为国民经济的支柱
产业和新的经济增长点。
2009 年9 月国务院出台《文化产业振兴规划》，则将动漫产业纳入重点文化产业，成为文化产
“ ” “ ”业的重要增长点。至此，我国动漫产业已从最初的 扶持产业 提升到 重点文化产业 ，动漫产
业的地位发生了根本性转变。
摘要：
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我国动漫产业政策的转向及反思一、引言“”十一五规划以来，中国政府出台了一系列的扶持政策，帮助国产动漫重新起步。以《喜羊羊与灰太狼》为代表的新型国产动画，借助国家政策的东风，在荧屏上崭露头角，引发强烈关注。然而，2013年10“”月，《喜羊羊与灰太狼》等国产动画却因暴力失度、语言粗俗之过遭到央视《新闻联播》点名批评。从一味的鼓励、扶持，到现今的规范、限制，国家对动漫产业的政策态度发生了改变，这对国产电视动画今后的发展提出了新的要求。二、关于动漫行业的产业政策研究“”“产业政策这一概念产生于日本，是指政府为了实现一定的经济和社会的目标，对产业活动”进行干预而制定的各种政策的总和。它是国家宏观调控体...
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