西咸新区建设规划中失地农民的就业途径

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西咸新区建设规划中失地农民的就业途径

随着城镇化进程的加快,失地农民数量不断增加,由于大多数失地农民文化素质和劳动技能偏低,

难以找到新的就业机会,如何解决失地农民的就业问题关系到社会稳定和经济发展[1].国内外学

者对失地农民就业问题进行了较深入的研究和关注[2 -4],提出了不同的就业途径,但将失地农民

就业问题贯穿在城市规划始终的研究非常少.文中结合《西咸新区总体规划( 2010 - 2020 年) 》,

系统分析了新区建设可能产生的失地农民数量以及规划可提供的失地农民就业途径,验证了规划

合理性的同时提出了相关建设性意见.

1 材料与研究方法

1. 1 研究区域概况

西咸新区位于陕西省西安、咸阳两市建成区之间, 东距西安市中心 10km, 西距咸阳市中心 3km,

西起茂陵及涝河入渭口,东至包茂高速,北至规划中的西咸环线,南至京昆高速, 规划区总面积

882km², 其中规划建设用地 272km²,包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城

五个组团, 涉及西安、咸阳两市 7 个县( 区) 的23 个乡镇( 街办) , 新区的建设将产生近 60 万失地

农民.

1. 2 数据来源

研究中用地面积等数据均来源于《西咸新区总体规划( 2010 - 2020 年) 》,行业用地与就业岗位

关系相关指标数据参考来源于《中国劳动统计年鉴 2011 》及《中国统计年鉴 2012》等相关年

鉴及相关发达省市调查资料.

1. 3 研究方法

文中根据《西咸新区总体规划( 2010 - 2020 年) 》用地结构及布局方案,参考相关地区劳动力就

业标准[5、6],首先对西咸新区可提供的全部就业岗位进行预测,其次对该类岗位中适合新市民的

就业岗位进行预测,最后比对西咸新区可能产生的失地农民劳动力数量,进行就业情况分析.

2 结果与分析

2. 1 西咸新区可提供的全部岗位数量预测

2. 1. 1 田园区就业岗位预测

( 1) 田园区种植业岗位预测.根据西咸新区发展规划, 在882km² 区域内可供开发的土地仅

有272km²,大量的良田被保留,积极发展农业种植业将是推动这一新区城市可持续发展的内生需

求和必然选择[7].根据劳动力可耕作面积与种植业用地面积的关系计算出该类就业岗位数量.

经过查阅《中国统计年鉴2012》中全国各地区农垦系统国有农场基本情况等相关资料,规

划至 2020 年,西咸新区实现打造高标准都市农业发展要求,机械化程度较高,发展条件和水平与专

门农场看齐,因此, 西咸新区农业劳动力人均耕作面积取值 25 亩,依据此标准,西咸新区可提供的

农业直接就业岗位进行预测: 至规划期末, 西咸新区可提供种植业就业岗位约为 1. 36 万个.

( 2) 田园区郊野公园岗位预测.在西咸新区的非建设用地中,有很大一部分用地为郊野公园用地,

这部分公园包括滨城公园、运动公园、湿地公园、森林公园、植物公园以及名胜古迹公园等,未

来郊野公园的发展也将产生一部分就业岗位.根据查阅相关资料,考虑新区未来高标准的发展要

求, 郊野公园提供就业岗位的标准按照每公顷 0. 025 人计算,至规划期末,西咸新区可提供郊野公

园就业岗位约为 0. 02 万个.

( 3) 田园区市民农园就业岗位预测.西咸新区以现代田园城市定位,大力发展都市农业,在新区未

来的发展中,规划了一部分市民农园用地,这部分用地中可积极发展观光休闲农业,将产生一部分

就业岗位.据相关资料显示,以北京市小汤山镇农业观光园为例,该地观光园都是以采摘、体验、

展览为一体的综合农业观光园,就业岗位标准为7. 45 人/hm²,结合新区发展实际,参照此标准对各

新城市民农园就业岗位进行预测: 至规划期末, 西咸新区可提供郊野公园就业岗位约为 0. 39 万

个.综合以上第一部分的分析, 西咸新区田园区可提供就业岗位数量总数为1. 77 万个.

2. 1. 2 城市区就业岗位预测

( 1) 城市区第二产业岗位预测.通过查阅相关资料,根据规划期末西咸新区第二产业各个行业用地

规模计算第二产业可能提供的就业岗位数量.

参照北京市和香港的工业用地与就业人口的关系,将工业进行行业细分,预测出西咸新区第二产

业各用地类型承载的劳动力人口[8]. 考虑到西咸新区 2020 年实现产业集聚, 生产总值年均增长

30% 以上的发展目标,工业用地容积率应该标准更高,参考国外相关案例及国内同类地区发展情

况,对数据进行修正,确定新区各行业劳均占地指标( 表1) .

根据以上分析得出的西咸新区用地与就业岗位关系,结合《西咸新区总体规划( 2010 - 2020 年)

》规划用地结构及布局,对各新城第二产业就业岗位数量进行预测:

根据图2,对各新城地块用地性质进行划分,分地块根据产业发展进行第二产业就业岗位预测: 综

合以上分析, 西咸新区城市区第二产业可提供就业岗位共有145. 68 万个.

( 2) 城市区第三产业岗位预测.通过对比北京市各重点行业产值、用地与就业岗位之间关系的分

析,参考沿海开发区第三产业各行业用地与就业岗位之间的比例关系,结合西咸经济开发区发展

实际与未来发展目标,对新区第三产业可提供就业岗位数量进行预测.

结合《西咸新区总体规划》( 2010 -2020 年) 规划用地结构及布局,根据以上地均就业指标对第三

产业就业岗位数量进行预测: 西咸新区城市区第三产业可提供就业岗位为339. 09 万个.

通过以上对西咸新区可能提供的就业岗位数分别预测, 得出2020 年西咸新区可提供的就业岗位

总数为486. 54 万个.

2. 2 新市民适宜就业岗位预测

由于新市民就业在很大程度上受到自身因素的制约,其综合素质与西咸新区经济发展内在需要、

就业岗位需求之间存在明显差距.新市民整体综合素质较低,过去可能是农业生产的好手,但失去

土地后,往往表现出无一技之长,在城市多元化的就业格局中处于明显的劣势[9].在西咸新区的发

展过程中,并不是所有行业的所有岗位都适合新市民就业.为更好的解决新市民就业问题,在已计

算出西咸新区可提供的就业岗位数量的基础上,通过以下方法对适宜新市民的就业岗位数量进行

预测:

2. 2. 1 预测方法一

各省市每万人中专业技术人才与人均GDP 之间的关系( 参考基金项目: 河南省政府决策研究招

标课题( 2009B322) ) .

本方法以 2008 和2009 年中国统计年鉴的资料为依据,整理出各省市每万人中各个行业( 农林牧

渔业、采矿业、制造业等 19 个行业) 技术人才的总数, 以及各省市人均GDP,研究各省市各行业

专业技术人才数量与人均GDP 之间的关系,建立人才需求数学模型( 人均GDP = 2881. 134 + 67.

285 × 人才数每万人) ,计算出各行业对专业技术人才的需求数量.将该模型运用于西咸新区,在已

知规划期末新区人均GDP 和总就业岗位的基础上,计算出西咸新区需要专业技术人才数量,排除

这些岗位,剩余岗位即为新市民可直接进行就业或经过培训后可就业的岗位[10].

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摘要：

西咸新区建设规划中失地农民的就业途径随着城镇化进程的加快,失地农民数量不断增加,由于大多数失地农民文化素质和劳动技能偏低,难以找到新的就业机会,如何解决失地农民的就业问题关系到社会稳定和经济发展[1].国内外学者对失地农民就业问题进行了较深入的研究和关注[2-4],提出了不同的就业途径,但将失地农民就业问题贯穿在城市规划始终的研究非常少.文中结合《西咸新区总体规划(2010-2020年)》,系统分析了新区建设可能产生的失地农民数量以及规划可提供的失地农民就业途径,验证了规划合理性的同时提出了相关建设性意见.1材料与研究方法1.1研究区域概况西咸新区位于陕西省西安、咸阳两市建成区之间,东距西安市...

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