中小城市控制性详细规划编制中的问题及探索

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目前，我国中小城市控制性详细规划编制面临着很大的机遇和挑战，《中华人民共和国城乡规

划法》的颁布实施真正奠定了我国中小城市控制性详细规划编制的地位，同时使得制性详细规

划的作用得到明显的增强。《中华人民共和国城乡规划法》对国有土地使用出让权、城市规划

管理以及修建性详细规划思维编制进行了明确，也就意味着我国中小城市控制性详细规划操控

了一切的开发建设行为。不可否认的是，在随着我国城市化的的快速推进下，各大中小城市的

开发建设中都出现了规划与实践的矛盾，城市规划通常都不能良好的适应新的形势，因此中小

城市控制性详细规划编制研究面临的重要核心是如何得当的解决控制内容与市场弹性之间出现

矛盾，下文有所介绍。

1 、中小城市控制性详细规划编制研究中存在的问题

中小城市控制性详细规划决定着我国一切开发建设行为，中小城市控制性详细规划作为我国行

政主管部门审批建设项目最重要依据的同时也是土地出让的前提条件，随着我国不断的进步以

及国家发展形势的不断变化，中小城市控制性详细规划编制研究在具体实践中遇到很多问题，

下文就对面临诸多问题进行了阐述。

1 ．1 编制技术落后

如今，随着我国城市化进程的快速发展，中小城市控制性详细规划编制研究是必不可少的，而

落后的编制技术造成较弱的可操作性，不能与中小城市控制性规划管理完全契合在一起。中小

城市控制性详细规划对控制内容要求统一并且还要面面俱到，缺乏弹性的控制内容不能良好的

适应复杂多变的市场经济，因此，面对控制内容的编制要保证其充分的弹性和应变范围，使我

“ ”国中小城市控制性详细规划达到控而不死，变而不乱的境界。

另外，编制技术的落后也体现在对编制技术的要求，我国大多数中小城市控制性详细规划编制

研究都侧重于规划成果，对于分析过程以及控制指引的忽视严重导致了规划成果与管理脱节的

现象。表面上只对内容以及图纸的控制会使得我国中小城市控制性详细规划编制各项数值指标

缺乏科学性，也就是我们常说的研究深度不够的成果框架型编制技术需要摒弃。

1 ．2 管理实施程序不完善

中小城市控制性详细规划编制也存在管理实施程序不完善以及法制不健全的问题，过于对技术

上的注重会导致中小城市控制性详细规划编缺乏必要的法律保护，因此，务必要构建健全的法

制体系以及使法律程序科学合理化。避免中小城市控制性详细规划编制出现管理制度凌乱以及

无法可循的现象发生，从根本上提高规划编制成果的可实施性以及可操作性，同时还要将线管

的规划编制法律制度真正提升到法律文件的高度来对待。

1 ．3 编制与实施缺乏公众参与

目前，我国的中小城市控制性详细规划编制研究中存在一个十分严重的现象，对规划编制的随

意变更打乱的规划编制过程，同时也降低了公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程

———度。因此，关于中小城市控制性详细规划编制研究要打破传统的管理模式当地政府或城

市规划行政主管部门进行组织编制和审批工作，要大力增加公众参与度，扩大公众参与的途

径，通过公共的参与来对规划编制进行监督与保障，提高中小城市控制性详细规划编制的透明

度，杜绝越权批审以及任何牵扯利益的事情发生。

2 、中小城市控制性详细规划编制研究的探索与创新

2 ．1 借鉴国内外规划编制的先进经验

经济发展水平不同的国家和地区规划编制控制内容的状况也有所不同，经济发展越平稳，规划

编制就越细致，控制的指标和要素也比较具体。拿美国举例，美国地方政府对当地区划进行全

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摘要：

中小城市控制性详细规划编制中的问题及探索目前，我国中小城市控制性详细规划编制面临着很大的机遇和挑战，《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施真正奠定了我国中小城市控制性详细规划编制的地位，同时使得制性详细规划的作用得到明显的增强。《中华人民共和国城乡规划法》对国有土地使用出让权、城市规划管理以及修建性详细规划思维编制进行了明确，也就意味着我国中小城市控制性详细规划操控了一切的开发建设行为。不可否认的是，在随着我国城市化的的快速推进下，各大中小城市的开发建设中都出现了规划与实践的矛盾，城市规划通常都不能良好的适应新的形势，因此中小城市控制性详细规划编制研究面临的重要核心是如何得当的解决控制内容与市...

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