我国城市生态环境的整体性治理策略
我国城市生态环境的整体性治理策略
一、整体性治理理论
1、定义
整体性治理理论是目前在西方最为推行和前沿的治理理论，希克斯在其着作《迈向整体性治
理》（2002）中将整体性治理理论定义为政府机构之间在充分沟通与合作的条件下，达到有效
的协调与整合，使得彼此的政策目标能够连续一致，政策的执行手段能够相互配合，创造相互
强化的效果，达到没有间隙的合作治理。波利特在其发表的《联合性政府》一文中认为整体性
治理是一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的政府治理范式。简言之，整体
性治理理论是以政府内部各层级机构、部门的整体性运行为出发点，强调预防、公民需求和结
果导向，充分重视信息技术在治理当中的重大作用，通过在政策、规章、服务和监督四个方面
的层级整合、功能整合、公私部门整合，达到整体性的治理效果，为公民提供一站式无缝隙的
单一窗口服务的新兴治理理论。
2、问题指向
碎片化与棘手性是整体性治理理论所面临和需要解决的两个问题。希克斯认为，以往根据功能
将政府划分成了各个部门，部门之间呈现高度分化的状态，以至于难以有效地解决越来越复杂
“的民生问题，整体性治理则是要解决这一问题。他认为，整体性治理所指的碎片化是 专家之
”“间因为缺乏协调所导致的结果 ;碎片化是一个复杂的问题，它有无数种问题的来源，必须在完
”善设计的整体性治理当中才能准确的知道它的由来 . “韩保中则认为 碎片化是指不同功能及专业
的机关间，缺乏沟通、合作与团结，导致各自为政的局面，无法有效处理共同的跨界议题，造
”成政府机关个别或整体政策目标执行时的失败 .棘手性是整体性治理的一个挑战方向。希克斯
“指出 人民有许多联合性的难题（Joined-up problems ……） ，这些难题并不是按照专业、功能
”或机构的边界发生的 ,“解决跨部门边界（Boundries ”）的复杂难题，需要新的途径 ,“棘手性是
”指许多民生问题跨越了数个部门的边界，导致很难以单独的某个部门独自解决的情形 .按照他
的理解，棘手性的问题是跨越部门边界的、是具有联合性质的不能以单一部门的力量解决的，
因而整体性治理需要以此来作为努力的方向，找到解决这些棘手性问题的对策。
3、核心概念
（1）目标与手段相互增强。希克斯认为单纯的跨界合作并不能构成整体性治理，要分辨一个
政府的管理形态是否为整体性政府需要从目标和手段两个维度之间的相互关系程度来判断。他
以组织机构的政策目标和手段是否相互增益将政府的治理形态分为渐进式政府、领主式政府、
整体性政府、碎片化政府和协同型政府五种，而整体性政府要求的则是达到目标与手段相互增
强的效果（见图 1）。
（2）信任与责任。希克斯认为在政府组织之间建立信任是整体性治理所需要的关键性整合，
没有信任的相互合作和协调是不可能成为现实的，即使成为现实也是不会长久的。因此，建立
信任的相互关系对于构建整体性治理战略非常关键。同时，希克斯认为责任感是整体性治理当
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我国城市生态环境的整体性治理策略一、整体性治理理论1、定义整体性治理理论是目前在西方最为推行和前沿的治理理论，希克斯在其着作《迈向整体性治理》（2002）中将整体性治理理论定义为政府机构之间在充分沟通与合作的条件下，达到有效的协调与整合，使得彼此的政策目标能够连续一致，政策的执行手段能够相互配合，创造相互强化的效果，达到没有间隙的合作治理。波利特在其发表的《联合性政府》一文中认为整体性治理是一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的政府治理范式。简言之，整体性治理理论是以政府内部各层级机构、部门的整体性运行为出发点，强调预防、公民需求和结果导向，充分重视信息技术在治理当中的重大作用，通...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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