生态空间划定的建立方法与系统构建

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生态空间划定的建立方法与系统构建

国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间, 是国民生存的场所和环境, 也是生态文明

建设的载体, 优化国土空间格局是生态文明建设的重要内容.以国土空间发挥的功能为标准, 国土

空间可以分为自然生态空间 (以下简称生态空间) 、城镇空间和农业空间.其中生态空间是指具

有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间.进入新时代后, 随着生态文明

建设的重要性日益凸显, 作为促进生态文明建设重要内容之一的自然生态空间保护, 其意义与作

用不言而喻.

研究意义与国际经验

加强自然生态空间保护, 亟须研发生态空间划定关键技术并开展技术示范, 其科技意义和实践价

值十分重要.首先, 明晰生态空间的性质、范围和分类, 探索不同尺度、不同类型地区生态空间划

定方法, 有助于完善国土空间分区方法, 提高国土空间规划的科学性.同时, 通过研发生态空间划

定信息系统, 可以为相关工作提供较科学的技术手段, 提高生态空间红线划定的科学性和有效性.

其次, 在划定生态空间分区的基础上, 制定不同尺度的生态空间管制措施和用途管制规则, 可以

为建立统一的国土空间用途管制制度奠定基础.在实践工作中, 为切实贯彻《省级空间规划试点

方案》, 2017 年国土资源部会同国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部等

9个部门, 研究制定了《自然生态空间用途管制办法 (试行) 》, 目前已在福建、江西、贵州、河

南、海南、青海 6省开展省、市、县三级试点, 2019 年上半年将完成试点验收评估, 从而为完善

自然生态空间用途管制办法提供实践依据.生态空间划定关键技术研究, 可以为相关的试点工作

提供借鉴和参考.

加强生态保护、促进可持续发展已成为世界各国共识.从国际生态保护的发展历程看, 有几个节

点值得铭记:一是 1971 年, 18 个国家签订了《湿地公约》, 引起了国际社会对生态保护的共识;二

是1987 年, 联合国人类环境会议发布《我们共同的未来》并提出可持续发展的概念;三是 2000

年, 联合国启动"千年生态系统评估"项目, 针对生态系统变化对人类福利的影响进行科学评估,

旨在改善生态系统提供产品和服务功能的能力, 促进可持续发展;四是2015 年, 全球峰会通过的

《改变我们的世界--2030 年可持续发展议程》对保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统,

可持续管理森林, 防治荒漠化, 制止和扭转土地退化, 遏制生物多样性丧失的重视.生态问题具有

很强的地域性特点, 尽管各个国家或地区的文化和制度背景、资源环境禀赋、经济发展阶段等

不同, 采用的保护模式也各异, 但各国 (地区) 共同采用的做法, 都是将生态保护与空间规划相结

合来识别或划定生态空间.

例如:欧盟委员会建立了几乎覆盖整个欧洲大陆的《自然网络 2000》, 通过建立生态廊道并开展

区域合作, 以保护野生动植物物种、受到威胁的自然栖息地和物种迁徙的重要地区.以此为基础,

荷兰建立了国家生态网络, 并结合各级空间规划及相关计划组织实施;德国联邦空间发展理念中

强调提高经济竞争力、促进公共服务均等化、保护生态环境以及应对气候变化, 并在下级规划

中予以落实.美国建立了世界上第一个国家公园, 并在不断丰富其保护地体系;日本在《国土利用

规划法》中要求, 各地在编制土地利用规划过程中要划分城市、农业、森林、自然公园和自然

保留地5个地区, 并制定相应的土地利用措施.我国台湾地区的《国土规划法》要求各地在编制

国土规划中划分农业发展区、城乡发展区、生态保育区和海洋资源地区, 并制定相应政策.

与发达国家和地区相比, 我国地域面积广阔, 经济发展和生态保护的矛盾较深, 发展导向的空间

规划对生态保护重视不足, 符合我国国情的生态评估方法和技术尚待发展.2008 年我国公布了首

个《全国生态功能区划》, 探索了将生态功能重要性评价和生态环境敏感性评价作为开展生态

功能区划分的基础方法.在此基础上, 基本生态控制线、生态保护红线、生态空间等划定仍在探

索之中.为了更好地服务于生态文明建设, 构建具有中国特色的生态保护模式和生态空间划定方

法及技术体系, 势在必行.

建立生态空间划定的方法

厘清生态空间、生态保护红线与基本生态控制线的关系.生态空间是一种生态主导的多功能地域

空间, 不仅包括生态系统调节功能, 也含有支持功能、供给功能和文化功能.生态保护红线是在生

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摘要：

生态空间划定的建立方法与系统构建国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间,是国民生存的场所和环境,也是生态文明建设的载体,优化国土空间格局是生态文明建设的重要内容.以国土空间发挥的功能为标准,国土空间可以分为自然生态空间(以下简称生态空间)、城镇空间和农业空间.其中生态空间是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间.进入新时代后,随着生态文明建设的重要性日益凸显,作为促进生态文明建设重要内容之一的自然生态空间保护,其意义与作用不言而喻.研究意义与国际经验加强自然生态空间保护,亟须研发生态空间划定关键技术并开展技术示范,其科技意义和实践价值十分重要.首先,明晰生态空间的...

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