生态环境保护中政府管理体制改革的必要性

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生态环境保护中政府管理体制改革的必要性

摘要：近年来, 生态环境保护备受党中央、国务院的高度重视, 为保护生态环境, 采取了很多的

战略措施, 但生态环境的保护工作仍需要继续进行。十九大报告中, 习总书记对加快生态文明体

制改革, 建设美丽中国提出了新的要求。政府管理体制的改革在我国的改革中占有重要地位, 而

如何做好关于生态环境方面的政府体制改革, 可以说关系到国家的重要发展。本文从生态环境

保护的角度, 对政府管理体制的问题进行了一些研究, 对政府各部门在管理上的问题进行分析,

并提出了基于生态环境保护视角下政府的一些改进措施, 切实希望政府能够通过在管理体制上

的改革带动生态环境的改善, 为我国的全面深化改革做出一定努力, 也切实的解决存在已久的生

态环境问题。

　一、研究背景及问题提出

生态环境包括水资源、生物资源、土地资源等, 是一个复合型的生态系统。这个系统是推动社

会可持续发展的重要力量。在发展过程中, 最让人担心的是生态环境问题。生态环境问题通俗

的来讲, 就是人类为了谋求自身发展的利益, 在对各种资源不合理的开采和利用中, 产生的各种

负反馈效应。比如, 臭氧层破坏、淡水资源危机、地震、海啸、各种流感等等, 这些都是因为人

类不合理的行为带来的生态环境破坏和污染。早在春秋战国时期儒家代表就曾提出过仁者爱人

这一思想, 仁爱民众, 民众才会去爱世间万物, 这是一种潜移默化的影响, 也是一种对生态资源的

保护态度, 可见古人就早已悟出了人与自然和谐相处之道。二十一世纪的今天, 生态环境保护成

为世界各国关注的焦点, 美国未来学家阿尔文·托夫勒在《第三次浪潮》中说到:“随着人口的增

长和社会的发展, 人类利用残忍无情的技术, 对周围环境造成了严重的破坏, 这种破坏不仅能够

摧毁一个城市, ”而且可以毁灭整个地球。美国作家蕾切尔·卡森在《寂静的春天》一书中也写

到:“曾经美丽的小镇因为人类的贪婪, 为了更美好的生活, 而肆无忌惮的滥用药物, 当地政府部门

和群众隐瞒事实和真相, ”最终使人类陷入万劫不复的地狱。作者通过她的讲述, 让人们看到了

自己的错误, 并认识到人与环境和谐相处的重要性。

中国最初的环境保护就是由党中央、国务院, 自上而下进行实施的。关于各种环境政策的保护

问题, 比如法律法规、各项标准、各种实施措施以及相关的环境管理制度, 其中绝大部分是由各

级政府部门直接或间接的进行操作, 环境保护政策被赋予了极强的政府色彩, 这种色彩在某些方

面对环境保护造成了不同程度的影响。虽然现在已经进入了信息化时代, 各种政府信息呈现透

明化, 孟庆堂在《环境信息公开作为有效管理模式的探讨》中曾说到:“我们已经进入到了资源共

享的新时代, 各种环境信息通过加工、整理, ”被环境保护部门公之于众。但是, 这种资源共享的

数据采集是否凌驾于政府部门的公平正义和完全透明化之上呢?让我们产生了诸多疑问。

同时, 随着我国政治、经济、文化的迅速发展, 生态环境保护逐渐进入了我们的视野。十八大报

告中首次将生态文明建设加入其中, “ ”形成了五位一体的总体布局。随后, 在不断推进科学发展

观的过程中, 生态环境保护被提上议程。目前, 我国的国土生态环境、森林生态环境、草原生态

环境、湿地生态环境、海洋生态环境、荒漠生态环境等都存在着严重的生态环境问题。土地的

不断荒漠化、水资源的污染、森林资源的乱砍滥伐、矿产资源的乱采乱挖、海洋生态的污染等

问题日益突出。针对如何解决好环境问题, 怎样做好生态环境保护的工作, 既是政府的责任, 也

是每个公民的义务。政府部门作为生态环境保护的主导者, 在生态环境保护工作中起到至关重

要的作用。如果相关的政府部门起不到相应的作用, 就会导致在生态环境保护工作上出现严重

的问题。

近年来, 生态环境保护作为国家一项重要的保护内容, 政府部门致力于环境保护工作, 实施了一

系列的保护措施, 为生态环境保护做出了贡献。但解决生态环境的问题不是一朝一夕能够完成

的, 它需要一个漫长的过程。政府部门在管理体制中应做出相应的改进, 能够更好地解决好生态

环境问题, 做好生态环境保护工作, 为建设美丽中国奠定良好的基础。

　二、生态环境保护中政府管理体制改革的必要性

(一) 是推动生态文明建设的有效途径

走向生态文明新时代、建设美丽中国, 是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。不断推进

生态文明建设, 首先就要树立良好的生态观念。在此基础上再做好生态经济发展, 保障生态环境

安全, 建立完整的生态管理体制, 为推动生态文明建设全面发展做好保障。在生态文明建设中,

政府作为各项法律、管理制度的制定主体, 在生态环境保护的改革中政府管理体制具有绝对的

权威性。政府管理体制如果没有制定科学合理的生态文明建设规划和适当的管理制度, 就不利

于生态文明建设的推动, 也无法适应我国生态环境建设方面的改革大局。建立良好的政府管理

体制, 能够为生态文明建设起到重要的推动作用。

(二) 是促进经济转型的重要组成部分

生态环境保护是生态文明建设中的重要组成部分, 做好生态环境保护工作, 能够在一定程度上为

我国的经济转型起到推动作用。保证我国经济发展在传统产业外, 还能根据生态环境产生新型

的经济行业, 形成新的具有战略性发展的新兴产业链。政府管理体制的改革, 要根据生态环境建

设, 形成良好的行政监管, 做到环境保护有保障、环境监管有落实, 有效地避免政出多门、权责

脱节的现象, 从而为经济转型发展做到全面推进。

(三) 是解决损害群众健康突出环境问题的关键

良好的生态环境是人民群众健康生活的保障。近年来, 雾霾等一系列环境问题, 一直得不到根本

性的解决, 既有技术方面的问题存在, 也跟政府的管理有关。在政府管理部门现行的监管体制下,

执法主体与监管主体存在分离性, 不能在中央与地方政府形成一体化的环境监管。在政府管理

体制中, 部分管理机构的不科学设置, 导致损害了群众的利益, 同时也突出了环境问题解决力量

的不足, 在实施相应的管理制度上出现了空缺。政府管理体制是解决损害群众的突出环境问题

的关键。

(四) 是转变政府职能的必要要求

想要解决好生态环境问题, 做好生态文明建设, 科学合理的转变政府职能是一项不可缺少的内

容。在如今的政治环境下, 转变政府职能是深化行政改革的核心。做好政府部门的简政放权工

作, 科学的将权力进行下放, 形成有效的政府管理体制的改革。生态环境保护最终还是要落实到

各级政府管理部门。在目前的生态环境保护部门中, 国家层面的各级部门存在权力交叉的问题,

地方层面的各级管理部门职权不够、监管权力小, 产生了两个层面的管理部门的职能与权力的

不协调。政府管理体制改革是在生态环境保护中做好转变政府职能的必要要求。

三、生态环境保护中政府管理体制的问题分析

解决好生态环境保护问题, 从政府管理体制的角度分析, 清晰地认识到问题发生的根源, 进而制

定科学有效的管理、有计划的改善生态环境问题, 起到保护生态环境的目的。

(一) 政府管理体制下的生态环境保护规划工作不到位

生态环境保护作为一项关乎民生发展的重要事务, 作为主管的组织实施部门, 应该在工程正式实

施前做好全面组织实施计划。在这过程中, 生态环境保护作为一项重要的国家建设工作, 必然有

着一个主要负责的管理部门, 其进行生态环境保护需要牵扯到多部门、多层级, 需要全面估量生

态环境保护过程中出现的问题。

生态环境保护中出现的较多问题, 绝大部分是由多部门联合进行的。多部门的管理未能切实做

好统一协调。对于出现的环境问题, 部门之间缺乏有效地沟通, 不能进行统一的科学安排, 未制

定合理计划组织实施各项环保工程。生态环境保护中出现的生态环境保护工作量的估量不合理

是由政府部门全面协调组织不到位引起的, 缺乏对生态环境保护的工作估量, 未做到有机统一组

织。

(二) 政府管理体制下的生态环境问题处理不及时

生态环境问题作为一项长期解决却又未能解决好的问题, 政府管理部门对其问题的处理存在问

题处理不及时的现象。根据当前的生态环境问题, 政府管理部门建立了一套相应的应对体系, 形

成了完善的应对制度。但随着生态问题的日益变动, 没能及时的进行环境政策的变通, 导致在处

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摘要：

生态环境保护中政府管理体制改革的必要性摘要：近年来,生态环境保护备受党中央、国务院的高度重视,为保护生态环境,采取了很多的战略措施,但生态环境的保护工作仍需要继续进行。十九大报告中,习总书记对加快生态文明体制改革,建设美丽中国提出了新的要求。政府管理体制的改革在我国的改革中占有重要地位,而如何做好关于生态环境方面的政府体制改革,可以说关系到国家的重要发展。本文从生态环境保护的角度,对政府管理体制的问题进行了一些研究,对政府各部门在管理上的问题进行分析,并提出了基于生态环境保护视角下政府的一些改进措施,切实希望政府能够通过在管理体制上的改革带动生态环境的改善,为我国的全面深化改革做出一定努力,也...

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