山西省环境污染第三方治理的推广研究
山西省环境污染第三方治理的推广研究
一、背景与意义
（一）何为环境污染第三方治理
从全国工商联 2014 “ ” “ ” 年 两会 的议案到国务院的实施意见， 第三方治理 得到国家认可只用了 9
个月时间。《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》中提到，环境污染第三方治
“ ”理 是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式 .
“这种通过排污者与治理者进行约定委托治理而形成的新模式，彻底颠覆了传统的 谁污染，谁
” “ ”治理 观点，而形成了 谁污染，谁付费，第三方来治理 的新理念。根据全国工商联环境商会
秘书长骆建华的观点，第三方治理主要有两种模式：委托治理服务型和托管运营服务型.前者是
排污者对污染治理向第三方治理公司（环境服务公司）进行全权委托，后者对污染治理的任
“ ”务、效果负有全部责任；后者则相当于污染治理设备的 物业 ,对已建成的治污设备进行运行管
理和服务，并据此向排污企业等收取一定费用，但对设备不具有所有权。通过交由第三方治
理，可以解决排污者在治理污染上的不专业问题，不仅为排污者节约成本，而且也有助于环境
服务公司的规模化、专业化发展。
（二）山西省污染问题极其严重，加大环境治理力度刻不容缓
众所周知，山西省是产煤大省，在保障祖国建设的能源供应的同时，也由于对能源的粗犷开采
利用方式而对生态环境造成了破坏和污染。山西省环境污染问题，尤其是工业污染，是极其严
重的。据环境保护部《2014 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2013 年山西省
工业固体废物产生总量高居全国第二，一般工业固体废物产生量排名前十的城市，山西省占了
三个，分别是忻州、大同、朔州。
根据山西省环保厅 2013 年环境公报，2013 年山西省 11 个地级市达标天数仅为 183 天，占
50.3%; 重污染 32 天，占 8.8%. 此外，全省地表水重度污染的占比高达 32%,饮用水安全受到严
峻挑战；在主要污染物指标上，主要约束性指标虽然完成了减排任务，但仍远超国家平均线水
平。极其严重的大气、水污染，加上生态、地质的破坏，已经严重威胁到了山西省经济的正常
发展的人民群众的日常生活，必须在环境治理上加大力度加以整治，推行独立的、专业的第三
方治理正当其时。
“ ”（三）新环保法已经开始实施， 铁腕治污 时代即将到来
2015 年1 月1 日，经过修改后的号称史上最严的《环境保护法》开始施行具体实施细则也将马
上出台。2015 “年国务院政府工作报告中指出， 环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治
”理.随着环境保护从一句口号变成一场轰轰烈烈的行动，随着治理污染变成一场非打不可的硬
仗，随着在环境问题上全民参与、全民监督，高排放、高污染的企业将不再有任何生存的空
间，这样的制度和这样的形势将逼迫企业唯有重视节能减排、重视污染治理才能生存下
“ ”去。铁腕治污 时代的到来，也为第三方治理产业创造了良好的空间和气氛。
（四）第三方治理具有广阔市场前景
新任环保部长陈吉宁在2015 年3 月7 日召开的记者会上指出，我国在过去三年中每年增加
1000 亿元环保投入，未来几年大概会有 8 到10 万亿元投资需求。据国泰君安2012 年《环保是
怎样炼成的》报告指出，在欧洲，一国的 GDP 水平越高，环保费用在环保支出中的占比越
高，第三方环保服务业的规模越大，并预测我国第三方治理投资规模约为 800 亿元。对于山西
省来说，脱硝机组装机容量占比为 72%, 还有28%的上升空间；而随着环境公用设施投资运营
体制的改革，大量民资将被允许进入公共服务领域，在城镇垃圾、污水处理中政府向社会组织
“ ”购买服务，通过 第三方力量 参与社会管理，在工业污染治理中通过政府的强制力使环境服务
公司的生存得以保障。如此来看，第三方治理的市场前景颇为广阔。
二、现状与问题
（一）现状
山西省目前环境污染的治理基本由国企内部设立的自身部门来解决治理问题，或由政府出资，
环保厅、环保局的事业单位来治理。据 2013 年山西省环境公报，2013 年省级环保专项资金仅
为1.46 亿元，安排治理项目 38 个，其中：涉及重点行业污染源治理项目 15 个、区域流域环境
污染综合治理项目 13 个、集中式饮用水源地保护项目 3 个、农村环境保护项目 7 个。
“ ”这样的数据，对于 铁腕治污 的形势来说是远远不够的，随着新环保法的实施，政府理应投入
更大规模的资金，对城镇、农村和工业污染实施全方位治理，全力扶持第三方产业快速健康发
展。
第三方治理目前在山西省发展刚刚起步。2014 年10 月22 日，随着山西省首家大型环保产业园
区项目在定襄县启动，标志着国内首家环保超市正式亮相，标志着山西省的第三方治理工作开
启园区化试点。山西省内外20 家在水、气、固废、生态、土壤等专项治理领域表现突出的环
保企业入驻园区，为山西省推行第三方治理打下良好基础。
另据山西日报2014 年9 月1 日报道，永济市与石楼县在山西省率先分别与专业环境治理企
业---山西省聚力环保集团有限公司签订《环境综合治理项目战略合作协议》。协议内容覆盖两
地的污水处理、管网铺设、农村连片整治、河道治理、水源地保护、地下水污染防治、城镇燃
煤锅炉改造、固废治理、大气污染防治、城镇集中供热、畜禽养殖废水处理、矿山生态恢复治
理等综合治理项目。
（二）问题
山西省第三方治理的推行正逐步拉开序幕，环保产业的发展也必然会成为山西省经济转型的一
个重要方面。在看到希望的同时，不可否认的是山西省在探索推广环境污染第三方治理方面还
存在不少问题和障碍，需要着力加以解决。
1. “ ”山西省污染治理观念和模式有待转变。我国一直采用 谁污染，谁治理 的思路，由排污企业
自己解决污染问题。这样的理念导致环保部门在环境治理上缺乏主动性，认为一切问题都应该
由企业自行承担。企业运作必受利益驱使，这样导致其很难在环境保护方面对自身进行有效的
约束和限制。需要的是转变思想观念，由企业出资，政府引入独立专业的第三方进行环境治理
与生态修复工程，同时充分发挥环保部门在环境监察上的权力，三方合力共同推进环保治理工
作。
目前山西省的环境污染治理模式主要是以下两方面：（1）山西省的主要国企中大多设立有环
保部门，并且企业的项目一般都会自行建造污染物监测与处理系统。而在山西省的民营企业
中，企业由于利益的驱使以及环保设备造价太高，一般很少会建造污染治理设施。即使当山西
省国企具有污染物监测、预警系统时，并不代表他们就会在无人监管之下主动履行环境保护自
我约束的义务，2013 年1 月的长治苯胺泄漏事故就是最好的例证。而民企低效、粗犷的生产方
式也一直是山西省污染的重要来源。（2）污染治理的专业机构是政府所属的事业单位。这些
事业单位多是研究所、研究院之类，把污染治理作为课题承担，其治理过程多伴有研究性质，
并且由于体制原因，其治理经费有限，其治理污染的经验不具有产业化能力。所以，引入第三
方治理，需要对国企、治污事业单位进行改革。
2. “ ”环保产业融资困难，发展 绿色金融 尚有难度。环保产业融资困难是世界性难题。这是由于
对于一个环保项目来说，其初期投资特别大，一项投资往往需要很多年才能收回成本，并且其
预期回报率不佳，缺乏动力性很强的利益驱动机制。其次，在过去由于环保部门比较弱势，财
“ ”政对其支持力度也很低，造成环保部门无法作为却需承担重责的 权责不对等 现象。山西省早
在1995 年就设立了山西省环境保护基金公司，是目前全国唯一一个省级环保投融资平台，但
是其作为地方政府投融资平台，与各种城投公司、城建开发公司等相比在投融资能力方面非常
“ ”有限。要发展 绿色金融,就必须形成有效的利益驱动机制，通过严格的环境执法力度，使环境
“ ”问题变成一个 大问题 , “ ”使环境治理项目变成一个 大项目 ,使企业不得不花更多资金在环境治理
上，也使投资者看到回报的希望。
摘要：
展开>>
收起<<
山西省环境污染第三方治理的推广研究一、背景与意义（一）何为环境污染第三方治理从全国工商联2014“”“”年两会的议案到国务院的实施意见，第三方治理得到国家认可只用了9个月时间。《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》中提到，环境污染第三方治“”理是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式.“这种通过排污者与治理者进行约定委托治理而形成的新模式，彻底颠覆了传统的谁污染，谁”“”治理观点，而形成了谁污染，谁付费，第三方来治理的新理念。根据全国工商联环境商会秘书长骆建华的观点，第三方治理主要有两种模式：委托治理服务型和托管运营服务型.前者是排污者对污染治理向...
相关推荐
-
福特锐界汽车营销策略
2022-10-15 114 -
车联网面临的安全风险与应对措施
2023-02-25 144 -
保险营销的现存问题与策略创新
2023-02-25 72 -
保险经纪人作为保险营销主要力量的探析
2023-02-25 77 -
我国家政服务质量的问题及提升对策
2023-05-24 133 -
微波通信的优点及其在移动通信网络中的具体应用
2023-05-24 295 -
网络信息安全中密码学的运用及其安全性分析
2023-05-24 118 -
探讨卫星通信组网在人防中的应用
2023-05-24 103 -
探讨傣族服饰文化融入幼儿园美术教育的有效路径
2023-05-24 73 -
我国中小企业电子商务管理现状分析
2024-03-02 33
作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：4 页
大小：19.12KB
格式：DOCX
时间：2024-04-20
