美国公众参与理论对我国环境公益诉讼的启示
美国公众参与理论对我国环境公益诉讼的启示
中美同为 1992 年《里约宣言》和《21 世纪议程》的缔约国，但"公众参与"在各自的环境立法
和司法进程中的表现则各有不同。美国早在 1969 年制定的《国家环境政策法》中就第一次以
法律的形式确立了"公众参与"环境保护的制度设计，即"环境影响评价制度".
随后，1970 年制定的《清洁空气法》（CAA ） 、1972 年制定的《清洁水法》（CWA ）,直至
后来的《资源保护与恢复法》（RCRA ） 和《综合环境应对、赔偿与责任法》（CECLA ） 均
无一例外地将"公众参与"具体细化到每一个环境决策、标准制定以及许可证管理制度之中，并
且授权任何公民可以就"公众参与"提起"司法审查"或者"公民诉讼".中国对于"公众参与"的探讨
则源于"公众参与"是否应当成为行政法或环境法的基本原则，真正将"公众参与"环境法律制度
化则明显要晚得多。
以2007 年国务院通过《政府信息公开条例》为标志，到 2014 年新修订的《环境保护法》正式
确立公众参与法律制度，中国的"公众参与"在极短的时间内走过了从单纯的"信息公开"到"环境
公益诉讼"的跳跃式发展道路。没有太多的经验积累，也没有丰富的司法实践，因此，中国当
前和未来的环境公益诉讼需要借鉴国际化的"公众参与理论"和美国的公民诉讼实践而不断发展
和完善。
一、美国公众参与理论的法律内涵
美国学者认为，公众参与拥有从投票到对抗，从向编辑写信到诉讼等无数种形式.较为细致的分
类，具体可以包括投票、游行、请愿、游说、给报刊编辑写信、辩论、运动、参加听证会、要
求获取政府信息、组成公民顾问团，甚至提起诉讼[2]
. 为了保证公共参与目标的实现，保障公众宪法性权利的实现，除联邦法律外，美国已经有 26
个州出台了专门保护公众参与的法案，一般称之为"Anti -SLAPP" 法案。所谓 SLAPP 指的是在
美国司法实践中建立起来的防止公众滥用其公众参与权的机制，全称为"针对公众参与的策略
性诉讼"（strategiclawsuits against public participation ）.如德克萨斯州议会在 2011 年就专门针对
《德克萨斯州公民参与法案》进行了修订，对"针对公众参与的策略性诉讼"进行了限制。
首先，公众参与在美国是一项宪法性权利。华盛顿州在其2010 年6 月10 日生效的《反对针对
公众参与的策略性诉讼法案》（Anti - SLAPP Act ） 第 2 条第 2 款e 项中规定，公众参与首先
是一项宪法性权利。有关公众参与的诉讼就是一种旨在保护公共利益的宪法性言论自由权的法
律行为。
因此，公众参与属于宪法言论自由权的一种外在表现。
美国《联邦宪法第一修正案》规定："国会不应当就设立宗教及其事务制定法律，也不应当通
过制定法律限制公民的言论自由、新闻自由、和平集会的权利，以及向政府申请获得救济的权
利。"任何阻止或不当限制公众为维护公共利益而实施的各种合法行为均不受到法律保护，并
且给予适当的司法救济。公众参与作为宪法性权利的唯一限定条件就是： 必须具有公共之目
的。任何以公众参与为掩护而旨在保护私人利益的行为都会受到SLAPP 的必要限制。
其次，公众参与属于一项程序性权利。在宪法层面上，公众参与主要体现为一种言论自由权。
在联邦单行法中，公众参与则主要体现为公众的信息知情权和决策参与权，充分体现为一种程
序性权利，任何违反公众参与要求所作出的行政决策或政策都有可能招致司法审查，而最终可
能会被法院撤销。
从信息知情的角度来看，美国《联邦行政程序法》（APA ） 第 2 章"行政程序"中（《联邦法
典》第 552 条（a ）款） 明确规定各联邦部门必须充分保障公众的信息知情权。由此，该条规
定各联邦部门必须履行两大类别的法定义务：（1 ） 信息公开义务。
各联邦部门必须如实通过"联邦公报"（FederalRegister ） 公布该部门的基本信息、职责范围、
议事程序和规则、各种规章制度或文件等。（2 ）接受监督和提供信息拷贝的义务。该法第
摘要：
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美国公众参与理论对我国环境公益诉讼的启示中美同为1992年《里约宣言》和《21世纪议程》的缔约国，但"公众参与"在各自的环境立法和司法进程中的表现则各有不同。美国早在1969年制定的《国家环境政策法》中就第一次以法律的形式确立了"公众参与"环境保护的制度设计，即"环境影响评价制度".随后，1970年制定的《清洁空气法》（CAA）、1972年制定的《清洁水法》（CWA）,直至后来的《资源保护与恢复法》（RCRA）和《综合环境应对、赔偿与责任法》（CECLA）均无一例外地将"公众参与"具体细化到每一个环境决策、标准制定以及许可证管理制度之中，并且授权任何公民可以就"公众参与"提起"司法审查"或者"...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-04-17
