PPP生态环境建设路径探究

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PPP 生态环境建设路径探究

　　摘要：政府和社会资本合作的 PPP 模式对我国经济结构性改革尤其是供给结构性改革尤

其重要, 对实施创新驱动发展战略更是具有深远意义的影响。近年来, 政府大力推进 PPP 项目,

促使其获得了巨大的社会和经济成效。文章在总结和分析 PPP 项目实施过程中所存在的难点问

题基础上, 提出了优化 PPP 生态环境建设和可持续发展的对策与建议。

　　一、PPP 概述

公共私营合作制 (Public-Private-Partnership, 简称 PPP) 指的是政府和社会私人组织之间, 通过基

于某种厘清各自权利和义务的特许权协议, 建立一种合作式的伙伴关系的方式, 从而达到提供某

种公共物品和服务的目的, 最终得以确保顺利完成合作。

众所周知, 在市场经济中, 如何恰当处理、对待政府与其它社会资本之间的发展关系这一问题让

学者们困扰已久。因此, PPP 项目的提出、建立与发展, 不仅有利于正确认识以及处理政府和社

会资本之间的合作关系, 为有效的扩展投资指明了方向, 而且还深化了国家经济体制改革, 对保

障经济平稳发展更是有着重要意义。

PPP 是政府应对我国经济新常态背景下对投融资理念和方式的进一步探索和研究, 也是进一步

适应新时代背景下经济社会发展的重大举措。因此, 这种模式已经逐渐发展成为我国各级政府

为促进经济增长、调整经济结构、促进经济改革等经济目标的重要手段之一。针对 PPP 项目,

我国已从法律、政策、标准三个层面构建了相对完善的理论体系框架, 又相继出台了与之相应

的工作指引和操作指南, 显着加强了参与各方的机构和能力建设。截止到目前, PPP 项目范围已

经从二十年前的电力、交通基础设施和市政公用项目, 扩大到几乎覆盖了城镇化建设全部的各

类基础设施和社会服务项目。

　　二、当前 PPP 市场存在的问题分析

PPP 项目是一个相对复杂繁琐的系统工程, 要想获得成功, 离不开项目参与过程中的各个利益主

体-- 政府、私营部门 (企业) 、金融机构、咨询公司等的密切联系与配合。在整个 PPP 项目进程

中, 每个主体都需要发挥各自的优势, 互相配合、协调, 追求公平与效率兼得的互补性合作。但

是, 从PPP 项目实际运行的操作实践来看, 因受到各方主客观因素的影响, 发展过程中依然存在

很大的问题。

(一) 政府

1、变相包装, 伪PPP 项目充斥市场。

政府通过采取固定回报、明股实债等方式进行结构方面或支付方面的包装, 把本届政府要投资

建设的项目全部包装成PPP 项目, 进行变相的融资。为做PPP 而做PPP, 盲目下达指标任务, 甚

至把许多零星分散的小项目也打捆进行包装和运作。

2、设置壁垒, 间接阻止民营资本的进入。

一方面, 政府立法执法不到位, 即使政府已经出台了与 PPP 项目相关的法律法规, 但是执行部门

也并不能够进行有效实施, 造成民企对政府缺乏信任, 难以开展PPP 项目;另一方面, PPP 项目对

项目参与方的要求标准与民企自身标准相差甚远, “ ”加之变相设置更加苛刻的隐形门槛 , 致使民

营资本无法进入。

3、浪费资源, 重复建设机构库和专家库。

省、市、县三级政府存在普遍设立项目库、机构库、专家库的现象, 因缺乏统一的标准和规范,

已演变成一种行政垄断、地方保护的行为。这样做的后果不仅极大地弱化了市场配置资源的作

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摘要：

PPP生态环境建设路径探究　　摘要：政府和社会资本合作的PPP模式对我国经济结构性改革尤其是供给结构性改革尤其重要,对实施创新驱动发展战略更是具有深远意义的影响。近年来,政府大力推进PPP项目,促使其获得了巨大的社会和经济成效。文章在总结和分析PPP项目实施过程中所存在的难点问题基础上,提出了优化PPP生态环境建设和可持续发展的对策与建议。　　一、PPP概述公共私营合作制(Public-Private-Partnership,简称PPP)指的是政府和社会私人组织之间,通过基于某种厘清各自权利和义务的特许权协议,建立一种合作式的伙伴关系的方式,从而达到提供某种公共物品和服务的目的,最终得以确保顺...

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