德国生态环境治理的特色及经验启示
德国生态环境治理的特色及经验启示
经过 100 “ ”多年典型的 先污染后治理 的环境治理历程，德国目前已成为世界上生态环境最好、
环境法最完备的国家之一，其成熟高效的环境治理模式能够为正深受环境问题所困又积极谋求
科学发展和生态文明建设的中国提供有益借鉴。
一、德国生态环境治理的特色
德国生态治理模式是在平衡经济发展与环境保护、市场效率与社会公平的博弈过程中确立的，
其20 世纪 90 “ ”年代以来形成的 社会市场经济生态化 道路良好地实现了经济、社会与环境的和
“ ”谐持续发展。具体说来，德国环境治理模式的主要特色在于三个 结合 。
(一) 完备严格的环境立法与充分有效的环境教育相结合
德国的环境法制建设起步较早，是欧洲最早开始关注环境问题的国家之一，其环境立法之完备
具体和环境标准之严格细致皆位居世界前茅。
1972 年，德国通过了第一部环保法《垃圾处理法》。20 世纪 90 年代初，环境保护被写入《基
“ ”本法》， 国家应该本着对后代负责的精神来保护自然的生存基础条件 。此条款对德国整个政
治领域产生重大影响。目前，德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法，德国联邦和各
州的环境法律、法规有 8000 部，还实施欧盟的约 400 项相关法规。完备严格的环境立法为德
国环境保护提供了制度化保障，但德国良好的环境质量还需归功于德国无处不在、全面有效的
“ ” “ ”环境教育，可谓 法治 与 德治 相得益彰。德国环境教育的特色是，在政府高度重视和政策支
持下，以学校教育为主导，联合各种社会资源和民间力量，推进环境意识和环境道德内化为公
民的环境道德素养。一方面，德国优先响应 1972 “年联合国《人类环境宣言》中 教育是环境发
”展过程的核心 理念，把环境教育置于学校教育的优先战略地位，并将环境教育渗透式地贯彻
到学校教育、家庭教育、社会教育的整个过程; 另一方面，强调环境教育的创新与实践，积极
推进户外教学运动，利用各种环境教育资源和环境教育项目以确保环境教育的务实性。
比如，充分利用环保协会、研究机构等非政府组织创建的沼泽自然保护区、生物与环境教育中
心、北海霍克岛沙滩保护地等环境教育资源，积极参与全球性和区域性环境教育活动，以加快
本国环境教育的发展。再比如，德国先后加入了全球江河环境教育网(G ＲEEN) 、环境与学校
行动网(ENSI) ，并积极参与这两个网站提倡的各项活动。同时，也大力推进地方独创和富有成
“ ” “ ”效地引进国外的各种环境教育项目，如德国地方独创的半半项目 和从日本引进的 零排放 。
(二) 自下而上的非制度化草根环境运动与自上而下的制度化绿色发展相结合
德国的生态治理从20 世纪 70 年代以来经历了从自下而上的草根环境运动到环境保护广泛制度
“ ” “ ”化、合法化的过程。环境关切和环境议题最初围绕 增长的极限和交通噪音污染、 核能 等威
胁性生态灾难主题展开，以道德抗议、大众动员和暴力冲突为特征，具有区域性和具体议题性
等特点。随着公民行动组织数量剧增，环境运动范围逐步超越地方性和行业性，成立许多联盟
并开展联合行动。1980 年1 月，绿党作为一个联邦政党成立，并在 2002 年大选中成为德国第
三大执政党联合执政，在国家治理中贯彻生态现代化的理念，自上而下的绿色制度建设获得飞
跃性发展。
生态现代化的核心是在生态学原则指导下实现环境管理和经济增长的协同发展。德国在发展战
“ ” “ ”略上，把 社会市场经济 学说发展为 生态社会市场经济 ，明确把生态现代化确定为经济发展
的政策目标，确立循环经济为经济生产的发展模式，制定和完善了一系列环境立法与环境政
策。伴随着德国政治不断绿色化，环境运动经历了从环境冲突到渐进制度化、从对抗到对话与
合作的战略变化，环境议题和环境关切的合法性已不具争议性。当前德国环境治理的目标在于
如何促进环境制度规范的制定和执行，以及如何促进经济、社会与环境更适当、更高效地结
“合，同时制度之外的草根性地方抗议活动并没有减少，公民自发参与的草根环境运动始终是
”推动政府作出绿色决策的最重要力量 。
(三) 市场经济手段与伦理原则相结合
环境问题在经济发展过程中产生，也须在经济发展过程中解决，经济手段是世界公认的解决环
境问题的最好方法。德国政府选择了社会生态市场经济的发展模式以解决传统的经济与环境此
消彼长的发展困境，冀望通过经济手段和技术创新促进环境保护、经济增长与社会公正的良性
持续发展。德国政府运用了生态税、排污许可证、押金回收制度、经济资助和政策订单等经济
调控手段，扶植和鼓励环境友好型企业的发展，监督企业废料回收和执行循环经济的行为力
度。制度建设有力是德国社会生态市场经济的显著特点，其背后隐藏着的经济伦理和政策伦理
更是值得关注。
德国政府自 1982 年以来便把环境保护视为其政治生活中优先考虑的事务，在环境治理问题上
坚持贯彻环境生态优先原则，即预防性原则、污染者赔偿原则、合作原则，并通过调整二次收
入分配、完善社会保障体系、规范现代企业制度和公司治理结构以及将经济政策制度化法律化
等具体举措，使经济政策贯彻生态向度和伦理原则，即把资本主义的经济自由和人道主义的社
会公平良好结合，力图兼顾经济目标和社会目标、效率和公平的统一，建构经济、市场、环境
与社会的和谐秩序。
二、德国生态环境治理的经验
“ ”德国成熟高效的环境治理模式备受称道，但在百年来 先污染后治理 的过程中，实际上其环境
治理也经历了环境问题被忽视、环境问题意识显现、环境政策转型、环境政策绿色化的若干阶
段，因此积累了丰富的环境治理经验。
(一) 政府用积极的态度面对生态环境难题的挑战，把公众的生态环境诉求纳入经济与社会治理
的组成部分，将生态价值观贯彻于政府公共决策
因遭受战争与工业的双重污染和破坏，德国的生态破坏程度和环境污染程度曾可谓举世罕见，
从20 世纪 70 年代起德国自下而上的环境运动风起云涌，规模宏大，影响深远。但是，公众自
发和自组织的环境运动及其诉求的合理性并不必然意味着其占据政府公共决策议程的优先性。
在20 世纪 70 年代全球经济衰退期和20 世纪 90 年代两德统一时期，政府决策的优先性一度从
“ 环境议题转向经济与社会议题。不过， 尽管环境议题在 20 世纪 70 年代末仍然是严重极化
的，但它们只在10 年之后就在公共政策议程上获得了较高地位; 同时，环境运动本身在国家和
”国际环境政策的领域成为一个得到充分认同的角色 。随着绿党进入全国议会，生态进入主流
政治，环境运动步入制度化轨道，生态主义理念成为德国政府决策和施政的核心价值观。德国
“ ”政府最终选择了 社会市场经济生态化 的发展道路，将环境保护视为自己义不容辞的责任，推
“ ”行积极的保障未来的政策 ，将生态价值观贯彻到环境与能源政策、经济与社会决策、企业发
展战略与公民教育计划等系统工程，实现了从经济发展与环境保护相互博弈转向环境、经济与
社会协调发展的良好格局，而德国政府也成为世界各国政府中环境保护的先锋，成为欧盟内部
推动环境保护政策的发动机。
(二) —推行环境立法先行、环境治理跟进、环境资金保障的一条龙措施，重点运用科技经济手
段进行环境治理
德国环境保护政策强调环境保护必须与所有的经济决策相结合，因此逐步完善严格的行政法律
网络是必然之举，故其完备具体的环境立法和严格细致的环境标准都可称为世界先锋。环境立
法先行解决了无法可依的问题，后继持续的环境治理紧跟和环境资金保障则有效防止了有法不
依的普遍性环境治理难题。德国环境政策坚持三个基本原则: 预防性原则、污染者付费原则和
—广泛合作原则，前两个原则充分体现了德国环境治理对科技经济手段的强调。预防性原则改
变了先污染后治理的环境治理观念，要求从末端治理转向源头治理和过程治理及其综合治理。
为此，政府采取了多种补偿与资助措施，激励生产技术、环保技术和经济创新，以合理利用资
源和减少环境污染。污染者付费原则要求谁污染谁赔偿，政府规定工业部门和企业必须为自己
造成的环境污染承担后果，把排污者治理污染的责任转化为一种经济支付形式，这种市场经济
手段产生了良好效果。
1999 年开始实行能源税、电力税、汽车税、垃圾污水处理费等生态税费改革，又建立碳交易体
系和采取排污交易权手段，加大对企业排放物的管理，促使民众和企业节约使用能源，保护环
摘要：
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德国生态环境治理的特色及经验启示经过100“”多年典型的先污染后治理的环境治理历程，德国目前已成为世界上生态环境最好、环境法最完备的国家之一，其成熟高效的环境治理模式能够为正深受环境问题所困又积极谋求科学发展和生态文明建设的中国提供有益借鉴。一、德国生态环境治理的特色德国生态治理模式是在平衡经济发展与环境保护、市场效率与社会公平的博弈过程中确立的，其20世纪90“”年代以来形成的社会市场经济生态化道路良好地实现了经济、社会与环境的和“”谐持续发展。具体说来，德国环境治理模式的主要特色在于三个结合。(一)完备严格的环境立法与充分有效的环境教育相结合德国的环境法制建设起步较早，是欧洲最早开始关注环...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-04-15
