法律视角下农民参与农村生态保护的处境与对策

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法律视角下农民参与农村生态保护的处境与对

策

随着城市化的推进和工业化的发展，我国农村的工业污染、生活污染、农业污染不断恶化，农

村生态环境遭受严重破坏，影响了农民生活水平的提高以及农村经济的可持续发展。如何实现

农村经济发展和农村生态环境保护相协调，或者说如何将社会经济的发展限定在环境和资源所

能承受的范围之内，是我国现阶段推进新农村建设无法回避的首要问题，更是直接关系到全面

建设小康社会能否实现的重大难题。造成农村环境恶化的原因是多元的，既有政治上的、经济

上的也有文化上的原因，而农村生态保护中农民参与的缺失是其中不容忽视的重要原因。为促

进农村生态保护的法制化，从法律的视角探讨我国农民参与农村生态保护的困境和出路，具有

非常重要的现实意义。

　　 1　农民参与农村生态保护的理论基础

1.1 参与民主理论

“ ” 参与式民主是阿诺德 · 考夫曼 1960 年首次提出的，并广泛应用于学校、社区等社会的微观治

“ ” 理单位中。作为参与式民主理论的进一步发展，卡尔 · “ ”科恩提出公众参与的民主理论，他

认为民主是一种社会管理体制，在这种体制中，社会成员通过直接或间接地参与来影响全体成

员的决策，从而保证社会管理的民主性[1].随着参与式民主理论研究的深入，世界各国纷纷将

其应用于包括环境决策在内的政府公共决策中。美国最早在立法上规定公众参与环境保护制

度，该制度的确立在美国的环境治理和保护领域取得了积极成效，并引起了世界各国的纷纷仿

效。

环境问题是事关公众切身利益的公共问题，环境的恶化和生态危机不可避免的直接影响到公众

的生命、健康和财产等公民最基本的生存权，因而，公众有参与生态环境保护的外在动力和内

在需求。另一方面，众所周知，环境问题单纯靠政府治理或市场机制，会出现政府的失败和失

常的失灵，所以，在农村环境问题的治理中，积极吸收农民参与农村环境的保护，可以有效利

用农民提供的地方性知识和经验形成的社会资本，不仅能促进环境问题的科学决策和民主决

策，而且能降低环境决策执行的成本，实现农村环境保护的整体目标。

1.2 生态正义理论

生态正义指全体人类正当合理的开发利用生态环境和生态资源，在对待生态环境的问题上，不

同国家、地区或群体之间拥有平等的权利，承担相同的义务[2].

生态正义的终极目标是使包括人类在内的整个生态系统处于平衡状态，促进人与自然之间的和

谐。一方面，人们在公平原则下分享数量有限的自然资源，合理行使自己利用、选择和处分自

然资源的权利 ;另一方面，人们共同承担起保护生态环境的责任，履行管理生态资源的义务。

从实践来看，世界上许多发达国家的经济发展建立在对发展中国家生态资源的掠夺性开采的基

础上，经济发达地区对生态资源的消耗建立在对落后地区的生态资源的廉价开发的基础上，城

市的经济的发展是建立在对农村生态环境严重破坏的基础上。因此，生态正义要求在尊重生态

规律的前提下，公平地解决发达国家和发展中国家、富人和穷人、城市和农村之间的生态利益

冲突和生态责任承担问题。

农民参与农村生态保护，其目的是为了限制农村经济发展对农村资源的过度开发，促进农村生

态资源的合理利用，为农村提供与城市享受同等环境水平的条件，为后代人提供与当代人平等

享受生态资源的机会。生态正义理论为农民参与农村生态保护和环境治理提供了一套合理的价

值标准和评价准则。

1.3 公共物品理论

公共物品是经济学上的概念，是指不论个人是否愿意购买，都能使整个社会的每个成员都享有

利益的物品，其典型的特征是非竞争性和非排他性。非竞争性指某人对某公共物品的消费和使

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摘要：

法律视角下农民参与农村生态保护的处境与对策随着城市化的推进和工业化的发展，我国农村的工业污染、生活污染、农业污染不断恶化，农村生态环境遭受严重破坏，影响了农民生活水平的提高以及农村经济的可持续发展。如何实现农村经济发展和农村生态环境保护相协调，或者说如何将社会经济的发展限定在环境和资源所能承受的范围之内，是我国现阶段推进新农村建设无法回避的首要问题，更是直接关系到全面建设小康社会能否实现的重大难题。造成农村环境恶化的原因是多元的，既有政治上的、经济上的也有文化上的原因，而农村生态保护中农民参与的缺失是其中不容忽视的重要原因。为促进农村生态保护的法制化，从法律的视角探讨我国农民参与农村生态保护的...

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