关于我国农村生态环境保护法律问题的探讨

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关于我国农村生态环境保护法律问题的探讨

摘要：伴随我国经济及城乡一体化发展, 农村环境污染和生态破坏等环境问题也日益突出, 严重

影响并阻碍了城乡和农村社会经济的协调发展, 已成为我国农村经济发展的限制性因素。国家

必须高度重视并采取各种手段保护好农村生态环境。本文正是基于此考虑, 从我国农村生态环

境的现状入手, 进而从法律角度出发探究我国农村生态环境保护面临的诸多亟待解决的问题, 尤

其是我国农村生态环境保护方面存在的法律问题。

Abstract：Along with our country economy and the integration of urban and rural development, the

problem of rural environment pollution and ecological destruction is increasingly prominent. This

problem seriously affects and hinders the coordination of urban and rural areas and the rural social and

economic development, and also it has become a restrictive factor in the development of rural

economy in our country. The state must attach great importance to it, and take various measures to

protect the rural ecological environment. Based on this consideration, this article aims to explore the

issues of the rural ecological environment protection in China with a focus on legal issues from a legal

perspective by considering the current situation of rural ecological environment in our country.

Keyword：the rural ecological environment; environmental protection; Legal issues;

一、我国当前农村生态环境面临的主要问题

(一) 耕地面积持续减少, 耕地质量不断衰退

我国近些年来城镇化发展迅速, 进而导致耕地面积减少十分明显而且每年都在呈现叠加的形势,

耕地的质量与之前相比也是大大降低, 我国农村的生态环境在一点点恶化的同时, 也严重影响了

农民的收益和生活。土地是农业的根本, 是农民的生命线。环保部与国土资源部 2014 年4月发

布的全国土壤污染状况调查公报显示, 全国土壤总的超标率为 16.1%, 全国土壤环境状况总体不

容乐观, 部分地区土壤污染较重, 其中耕地土壤点位超标率为 19.4%, 土壤环境质量堪忧。

(二) 工业向农村转移, 生态环境遭大面积破坏

一方面, 很多乡镇工业企业为了自身的短期利益, 采取粗放型的发展模式, 不顾及生态环境, 从而

使周边的环境因此遭到了严重破坏。据不完全统计, 目前我国乡镇企业污染物排放量已占工业

污染物排放总量的 50%以上, 可见乡镇企业发展方式极不合理。另一方面, 一些逐渐被大城市所

淘汰的高污染企业纷纷开始转向环保意识较薄弱的农村地区, 如果农村地区不及时加以遏制和

采取措施, 将会成为环境污染的重灾区。

(三) 非理性的农业生产和养殖业所带来的污染

1. 农药、化肥的不合理使用造成的污染

我国是一个农业大国, 同时也是农药、化肥的生产大国和消费大国, 我国每年使用农药的土地面

积在 3亿公顷左右, 而由于农民缺乏科学使用农药的知识, 导致农药利用率相当低, 农药的不合

理使用不仅在很大程度上造成农药的浪费, 而且由于农药的不合理使用而给附近的空气、水

分、土壤、农畜等带来污染, 造成严重的环境污染, 破坏了居民的生存环境。另外, 我国化肥的

平均使用量已经远远超过发达国家为防止化肥对水体和土壤造成污染而设置的安全上限。

2. 农用地膜的污染

首先, 地膜质薄、易破损, 其本身也无法自然分解, 在农村随处可见大量的废弃薄膜丢弃在田间

地头, 这些地膜若长时间无人清扫, 堆积在田间, 会破坏土壤的结构, 影响土壤的保水保温特性,

不利于农作物的生长。其次, 在农村由于农用地膜常被丢弃在田间地头或道路、房前屋后等地

方, 在大风吹刮后, 地膜随处乱飞, 被吹刮在电线杆上或树枝上, 给人们造成严重的视觉污染。

3. 农村畜禽养殖业对环境的破坏

农村畜禽养殖业的不善管理给环境带来的污染是不可忽视的, 在其众多污染里, 让人最为棘手的

当属畜禽的粪便处理。在农村地区一般处理畜禽粪便的方式分为两种:第一, 把粪便推到田地,

以作为农作物生长的肥料来使用;第二, 堆放于自己养殖场的附近, 等风干后, 再慢慢处理。但是,

以上两种方式, 无论是前者还是后者, 都会对当地的空气产生巨大的污染, 尤其是到了夏天, 有养

殖场的农村到处弥漫着刺鼻的味道;农村养殖场在饲养畜禽的过程中所排放的污水, 通常不经过

无害化处理而直接排放到沟里或者顺着地势的走向流淌, 污染了附近的水体。

(四) 大气污染

首先, 乡镇企业绝大部分只注重盈利, 缺乏环保理念, 致使乡镇企业发展过程排放的工业废气未

经净化就进入大气中, 对大气产生了严重的污染。其次, 城镇居民及农村居民生活水平的提高又

带来了私家车、机动车等交通工具的大量增加, 私家车、机动车等排放的废气, 是雾霾产生的重

要原因, 对人们的生活、工作以及健康产生了严重影响。再次, 工业废气和汽车尾气的大量排放

又进一步导致了酸雨问题突出, 工业废气与汽车尾气中含有大量的二氧化硫。二氧化硫经过多

个循环以酸雨的形式到达地表, 不仅造成土壤的污染, 而且也加剧了建筑物的腐蚀。

(五) 水污染严重, 水源受到大面积污染

首先, 由于工业快速的增长以及人口和生产发展的多重压力, 农业生产中农药使用量大幅度增加,

地表水和地下水的质量严重下降。农村城镇化以来, 生活、工业、交通、运输以及其他服务业

所排放的污染物大量流入水库等, 造成水质污染严重。其次, 农民的环保意识不是很强, 生活污

水及农业污水没有进行有效处理就肆意的排放, 这对周边地区的土壤和地下水源造成严重危

害。水污染直接影响饮用水源的水质, 危害人体健康, 还会祸及农业、渔业生产、工业生产甚至

生态环境。

(六) 农村自身生活垃圾及城市垃圾转移对农村的污染

“ ”垃圾围城不仅是城市病, 而且蔓延到了农村。全国四万多个乡镇、近六十万个行政村大部分

没有环保基础设施, 每年产生生活垃圾 2.8 亿吨, “不少地方还处于垃圾靠风刮, ”污水靠蒸发状

态。国家在防止城市垃圾流转到农村的问题上, 制定了很多措施, 但由于各种利益条件的驱使,

这些措施难以起到实质性的作用。一些城市, 尤其是中小城市, 由于没有专门的垃圾处理厂, 加

上城市的土地寸土寸金, 所以城市的生活垃圾往往运到农村地区集中填埋, 致使农村成为城市垃

圾的处理地, 加重农村生态环境的承受压力。

二、我国农村生态环境保护存在的主要法律问题

(一) 农村生态环境保护立法理念有偏差

重城市环境保护, 轻农村环境保护, 重城市污染治理, 轻农村资源保护

由于农村环境问题的特殊性, 我们在对农村生态环境进行立法时应当加以充分考虑。要将农村

生态环境保护与城市环境保护放在同等重要的位置, 摒弃以工业污染防治为重点的观念, 把保护

农村环境、治理农村环境污染、保障农民身体健康作为主要目标。在环境保护立法上, 我国始

终将城市环境保护凌驾于农村环境保护之上, 为了促进经济的发展, 不惜形成城市单方面攫取环

“ ”境资源、而农村单方面承担不利后果的局面。在城乡二元结构中, 我国农村始终在生态环境

保护上处于弱势地位, “农村承载着明显的环境不公。罗尔斯在《正义论》中指出正义是社会制

度的首要价值, ”是一个社会首先要解决的问题。因此, 在环境资源的利用和保护上城市和农村

都应享有同等的权利, 在环境破坏性后果的承受和治理上城市和农村都应负担同等的义务。具

体而言, 实现城乡环境公平首先要在立法目的中体现城乡环境公平的内容。其次要在基本原则

“ ”中确立谁受益谁补偿的原则, 在城市受益和农村受损之间进行利益的调配, 公平公正的弥补农

村所受的损失。再次要将环境公平的理念贯彻到权利的设置上, 主要体现在平等享有环境权和

平等落实救济权。最后在设置基本制度时建立生态补偿机制和农村环境保护专项资金, 采取经

济手段, 通过税收政策和财政转移支付, 推进城乡之间的环境公平。

(二) 农村生态环境保护立法内容不完善

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摘要：

关于我国农村生态环境保护法律问题的探讨摘要：伴随我国经济及城乡一体化发展,农村环境污染和生态破坏等环境问题也日益突出,严重影响并阻碍了城乡和农村社会经济的协调发展,已成为我国农村经济发展的限制性因素。国家必须高度重视并采取各种手段保护好农村生态环境。本文正是基于此考虑,从我国农村生态环境的现状入手,进而从法律角度出发探究我国农村生态环境保护面临的诸多亟待解决的问题,尤其是我国农村生态环境保护方面存在的法律问题。Abstract：Alongwithourcountryeconomyandtheintegrationofurbanandruraldevelopment,theproblemofru...

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