国有林场管理生态公益林的不足与完善

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国有林场管理生态公益林的不足与完善

一、国有桐柏毛集林场生态公益林基本情况

国有桐柏毛集林场始建于 1960 年4月，位于桐柏县的东北部，地处豫鄂两省四地五县市交界

处，分布在固县、毛集、黄岗、回龙四个乡镇，经营总面积 20.7 万亩，活立木蓄积量 45.5 万

立方米，树种主要为松、栎类等，林种主要为防护林。全场现有干部职工 162 人，下设 5 个股

室5 个林区及园林绿化队、苗圃场、护林队、桐柏县第二森林消防队、病虫害测报站、野生动

物疫情监测站、国家级马尾松良种基地等机构，是一个集良种繁育、科研试验、生态保护、营

林生产于一体的生态型营林场。生态公益林 14.84 万亩，其中国家级生态公益林 13.82 万亩，

省级生态公益林 1.02 万亩。

二、国有桐柏毛集林场在生态公益林建设中存在的主要问题

1.生态公益林林分质量参差不齐

林场生态公益林经营管理处于粗放经营状态，虽然根据生态公益林的分布特点、范围、保护等

级和管护难易程度进行分类管理，但林分质量仍存在参差不齐现象，近熟林、成熟林相对较

多，部分混交林、疏林地、宜林地、未成林地林分质量较差。

2.生态公益林管护力度不够

每年生态公益林中发生森林火灾的次数有大大小小十余起，导致人力、财力、物力损失，且森

林资源破坏；周边村庄侵占国有林场土地现象时有发生，未能有效遏制；少数村民在公益林林

区内放牧、取土、采矿、乱扑乱猎野生动植物时有发生，未能及时保护。

3.资金不足，生态资源优势未能合理利用开发

毛集林场生态公益林 14.84 万亩，需聘请护林员进行日常管护，对遭受病虫害、雪灾、火烧

木、风倒木等进行清理，对林分质量较差的林分进行抚育、补植补造等抚育管理措施，需大量

资金为此。生态公益林中的补偿政策只停留在每亩地 4.75 元的基础上，而群营林林分质量差、

管护粗放或疏于管理，每亩地补偿涨到 10 元，15 元。国有林场补偿资金不足，难于为此实际

管护和生产需要，经营管理水平不高。多年来，林场只重视保护，不重视生态资源开发利用，

使生态效益未能有效的转化为经济效益。

三、主要存在问题的原因分析

1.由于林场多年来只重视保护，不重视改造提升

部分被划入公益林的混交林、疏林地、未成林地未能及时进行补植补造，抚育；对遭受病虫

害、雪灾、火烧木、风倒木等林分未及时清理；对未成林地进行粗放型管理，从而使这些林分

与其它成林林分相比质量参差不齐。

2.森林防火、生态公益林保护宣传力度不够

虽然在各主要路口、明显位置设置森林防火标识牌，但每逢清明等国家节假日村民上坟祭祖都

采用烧纸钱的方式，造成火灾隐患；在巡查过程中，巡查人员巡查不到位，部分村民利用农闲

侵占林场土地现象时有发生，且未能及时解决；村民生态公益林保护意识淡薄、宣传力度不

够，从而出现在生态林内放牧、取土、采矿、乱扑乱猎野生动植物等现象。

3.缺乏稳定资金投入，生态资源优势未合理利用

国家对生态公益林禁止或限制采伐，划入公益林大多是用材林、经济林，设计林场的切身利

益。大面积生态公益林，特别是人工公益林经营管理，需要大量的物力、财力、人力投入。国

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摘要：

国有林场管理生态公益林的不足与完善一、国有桐柏毛集林场生态公益林基本情况国有桐柏毛集林场始建于1960年4月，位于桐柏县的东北部，地处豫鄂两省四地五县市交界处，分布在固县、毛集、黄岗、回龙四个乡镇，经营总面积20.7万亩，活立木蓄积量45.5万立方米，树种主要为松、栎类等，林种主要为防护林。全场现有干部职工162人，下设5个股室5个林区及园林绿化队、苗圃场、护林队、桐柏县第二森林消防队、病虫害测报站、野生动物疫情监测站、国家级马尾松良种基地等机构，是一个集良种繁育、科研试验、生态保护、营林生产于一体的生态型营林场。生态公益林14.84万亩，其中国家级生态公益林13.82万亩，省级生态公益林1....

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