自贸试验区体制创新对我国物流业发展的影响
自贸试验区体制创新对我国物流业发展的影响
2013 年9 月29 日 ，中 国 （上海） 自由贸易试验区正式启动运作。 近一年来，自贸试验区建
设进展顺利、运行有序，总体方案确定的改革任务基本落地， 首批可复制可推广的制度成果正
在加快形成，改革效应加快显现。 据 2014 年9 月26 日上海市政府举行的新闻发布会介绍，中
国（上海）自由贸易试验区以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为
重点的贸易监管制度平稳运行， 以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基
本确立， 以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。 这些制度创新持续推进， 并
且在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架方面， 也已取得重要的阶段性成果。
上海自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和
投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需
要。 《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出，要把扩大开放与体制改革相结合，把培
育功能与改革创新相结合，形成与国际投资贸易规则相衔接的基本制度框架。 作为一项重大国
家战略，在国家相关部委指导支持下，上海自贸试验区主要推进了五方面制度创新：在投资管
理方面，重点探索落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资便利化水平； 在贸易监
管方面，重点是借鉴国际经验，提高贸易便利化水平；在金融开放创新方面， 重点在风险可控
“ ”前提下，协调推进 一行三会 51 条意见的落地实施，更好地服务实体经济； 在事中事后监管
方面，主要是建立健全安全审查制度、反垄断审查机制、 社会信用体系、企业年度报告公示和
经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度等六项制度；在加
大自主改革力度方面，主动开展探索完善行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度等
新试点。 此外还着力于完善法制保障，使自贸试验区制度创新都坚持依法依规，做到于法有
据。 上海自贸试验区制度创新将对我国的物流业发展产生深远的影响，本文从以下几个方面进
行浅析。
一、上海自贸试验区建立起的与市场经济要求相适应、与国际通行规则相衔接的行政管理体制
对物流企业发展的影响
上海自贸试验区肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、 积累新经验的重要使命，试验
区的各项制度设计体现了从全能政府到有限政府、从企业依附到商事主体自治、从行政管控到
司法独立、从封闭社会到开放社会四个方面的发展趋势。
推进自贸试验区建设，必须处理好政府与市场、政府与社会的关系，通过地方立法建立起与市
场经济要求相适应、与国际通行规则相衔接的行政管理体制。 2014 年8 月1 日起施行的《中
“ 国（上海）自由贸易试验区条例》为此明确提出 应当按照深化行政体制改革的要求，坚持简
政放权、放管结合，积极推行告知承诺制等制度， 建立事权划分科学、管理高效统一、运行公
”开透明的行政管理体制。 目前，在自贸试验区创新并已推广的行政管理方式，如注重事先审
批转为注重事中事后监管，推进企业注册登记制度便利化，依法实行注册资本认缴登记制，以
及建立企业年度报告公示和经营异常名录制度等，必将对激发广大物流企业在内的微观市场经
济主体的活力产生巨大的影响作用。
同时， 上海自贸试验区创新的服务业的扩大开放与负面清单的提出也将对物流业产生深远的影
响。2014 年6 月30 日上海市人民政府发布的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特
别管理措施（负面清单）（2014 年修订）》， 与 2013 版负面清单相比，此次修订进一步提高
开放度、增加透明度、 与国际通行规则相衔接， 特别管理措施由原来的 190 条调整为139
条， 删除 51 条，调整率达 26.8 ％。其中， 制造业减少、修改的条款最多，交通运输、仓储和
“ 邮政次之，包括如删除了铁路货物运输的限制投资铁路货 物 运输公司（限 于 合 资 、合
” “ 作） ；修改了水上货物运输的限制投资水上运输公司（中方控股），投资定期、不定期国际
海上运输业务须中方控股（2013 ”版）
“ 为限制投资水上运输公司（中方控股），投资定期、不定期国际海上运输业务须合资、 合作
（2014 ” “版） ； 删除了水上运输辅助活动的 投资国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆
” “场业务限合资、合作 ，修改限制投资船舶代理（中方控股）（2013 ” “版） 为 除从事公共国际
船舶代理业务的，外资比例不超过 51% 外，限制投资船舶代理 （中方控股）（2014 ”版） 等。
中国物流与采购联合会、中国物流学会何黎明会长指出：
“ 当前 ， 我国物流市场集中度不高。 随着市场环境的持续改善，未来物流市场兼并重组仍将继
续升温。物流业以其基础性、战略性将继续被资本市场所看好。 通过兼并重组， 有利于企业
迅速壮大规模、增强实力，形成一批具有行业引领作用和国际竞争力的领先物流企业集团，打
”造规模化竞争新优势。 自贸试验区实施负面清单管理所带来的物流政策模式的变革，对于具
有网络化、跨区域经营特点的现代物流业， 以及模式先进、经营扩张能力强的物流企业，应积
极推进以兼并重组为突破口，必将为培育领先物流企业带来丰厚的政策红利。
二、上海自贸试验区借鉴国际经验，创新提高贸易便利化水平对国际物流业发展的影响
“ ” 随着国内企业 走出去 步伐加快， 特别是跨境电商的快速发展，物流网络逐步向国际延伸，国
际物流成为新的增长点。 搭建覆盖全球的国际物流服务网络，以适应制造业、 电子商务等其
他产业跨境发展需要，打造区域化、国际化竞争新优势， 已成为我国物流业未来发展的重要方
向。《中 国 （上海 ）自由贸易试验区总体方案》提出，适应建立国际高水平投资和贸易服务
体系的需要，创新监管模式，促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动，推动服务业扩大
开放和货物贸易深入发展，形成公开、透明的管理制度。 为创新监管服务模式，要推进实
“ ” “ ” 施 一线放开 ，坚决实施 二线安全高效管住，并进一步强化监管协作。 自挂牌以来，上海自
贸试验区通过制度创新， 有效提升通关效率、降低物流成本，市场活力明显得到释放。
1. 上海海关已在自贸试验区内推出 14 “ ”项 可复制、可推广 监管服务制度
“海关坚持以市场和企业需求为导向，积极对标国际通行规则，围绕 简政集约、通关便利、安
” 全高效 的要求， 在前期试点基础上，今年上半年，上海海关已在自贸试验区内分批推出了 14
“ ”项 可复制、可推广 的监管服务制度。
包括：先进区、后报关制度；区内自行运输制度； 加工贸易工单式核销制度；保税展示交易制
度；境内外维修制度； 期货保税交割制度；融资租赁制度；批次进出、集中申报制度； 简化
通关作业随附单证；统一备案清单；内销选择性征税制度；集中汇总纳税制度；保税物流联网
监管制度； 智能化卡口验放管理制度等。
这些措施都在相当大的程度上提升了通关效率，降低了物流成本。 随着有关政策的推广，必将
“ ” 极大地促进国际物流业的长足发展。 如 先进区、后报关制度 ， 调整了原来一线进境货物先
报关再入区的通关作业流程，允许企业先凭货物舱单信息提货进区，再在规定时限内办理海关
“ ” 申报手续，显着降低了通关时间和成本； 区内自行运输制度 ， 允许符合条件的区内企
业可不再使用海关监管车辆，可以在自贸试验区内的4 个海关特殊监管区域间通过信息化系统
“ ”数据比对，实行自行运输，这也降低了企业物流成本； 批次进出、集中申报制度 ，改变了传
“ ” “ ”统逐票申报方式，改 一票一报 为 多票一报 ，允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中
“ 办理海关报关手续，扩大企业申报自主权，降低了通关成本，提高了通 关 效 率。集中汇
” 总纳 税 制度 ， 将传统的海关主导型税收征管模式转变为企业主动型的征管模式， 在有效担
保前提下，允许企业在规定的纳税周期内，对已放行货物向海关自主集中缴付税款，海关由实
时性审核转为集约化后续审核和税收稽核，简化税收征管手续，提高通关效率，降低企业成
“ ” 本； 保税物流联网监管制度 ， 改革了现行的仓储备案、盘库、核销等传统模式，对使用仓储
管理系统（WMS “）的企业， 实施 系统联网+库位管理+ ”实时核注的管理模式，对货物进、
“ 出、转、存情况进行实时、动态管理， 提升了物流运作效率；智能 化 卡 口 验放管理制
” 度 ， 升级改造了自贸试验区卡口设施， 简化了卡口操作环节，实现自动比对、自动判别、自
动验放，缩短车辆过卡时间，提升通关效率，落实安全高效要求。
2 ．上海海关近期推出的 5 项改革新举措
今年6 月30 日，上海海关又推出 5 “项上海自贸试验区改革举措，分别是 企业注册登记改
” “ ‘ ’ ” “ ” “ ” “革 、 推进海关 经认证的经营者 互认、 企业协调员试点 、 企业信用信息公开 和 企业自
”律管理 。
“ ” 企业注册登记改革 制度中明确，A 类以上报关企业及双重身份企业可以直接在全国各海关
“ ”申报，不再受地域限制。 此外， 企业注册登记改革 制度还规定，海关企业注册登记纳入自贸
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自贸试验区体制创新对我国物流业发展的影响2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式启动运作。近一年来，自贸试验区建设进展顺利、运行有序，总体方案确定的改革任务基本落地，首批可复制可推广的制度成果正在加快形成，改革效应加快显现。据2014年9月26日上海市政府举行的新闻发布会介绍，中国（上海）自由贸易试验区以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。这些制度创新持续推进，并且在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架方面，也已取得...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：5 页
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格式：DOCX
时间：2024-04-07
