对现代信息技术条件下的铁路投资控制改进策略的探讨

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对现代信息技术条件下的铁路投资控制改进策

略的探讨

本文在分析铁路投资控制存在的主要问题的基础上，着重强调投资控制过程中信息化运用的不

足，并以管理、分析、利用投资控制信息为目标，对现代信息技术条件下的铁路投资控制改进

策略进行探讨，同时提出了铁路投资控制信息系统的宏观构建方案。

1、铁路投资控制存在的主要问题。

投资控制决策缺乏有效信息支持我国信息科技虽然取得了长足的发展，但在铁路投资控制领域

发挥的作用却十分有限，主要表现在以下几点。

信息系统应用缺乏广度、深度

虽然项目管理软件、工程造价软件、财务管理软件等造价管理各类信息系统在我国铁路建设行

业已经推广和应用，但是应用的范围和深度远远不够，各类系统缺乏横向沟通和联系，缺乏综

合应用各类信息的手段，由此造成项目运行信息的时效性、全面性、连续性、传播性受到严重

限制。

信息数据库建设和利用不足

已完建设项目的投资控制数据蕴含着大量有价值的技术、经济信息。一方面，这些信息反映了

不同时期建设项目的技术、经济特征，可以为项目后期评价提供参考依据；另一方面，作为一

定时期项目投资控制的经验总结，可供新建项目投资控制决策参考，为各阶段造价文件编制提

供真实、可靠的参考资料。但是，全国范围内的铁路投资信息管理制度目前尚未建立，已完项

目投资信息分散存储于管理部门内部，尚未进一步加工、分析和有效管理，也未建立统一的投

资信息公共服务机制，因此对这些投资控制信息的加工和利用十分有限。

相应信息分析的支撑环境没有形成重大的决策

往往依赖对全方位、复杂信息的高效分析，计算机信息技术是提高信息分析效率的重要途径，

脱离以计算机为软、硬件支撑的信息处理环境，决策很难做到科学合理。如前所述，我国铁路

投资控制领域尚不能将项目运行期间分散数据加以整合利用，也未对项目历史信息加工储存，

相应信息分析软、硬件环境也没有形成。因此，目前的投资决策只是建立在片面、简单的信息

之上，当面对复杂信息时，投资控制决策的效率和有效性将受到严重制约。

造价生成机制不能准确反映市场因素

现阶段，设计概算是铁路投资控制的重要指标，建设单位在批准项目设计概算规模内组织建

设。设计概算以全国统一的实物消耗定额、统一的概算编制办法以及由市场所决定的实物价格

为计算依据，由此实现了具备静态特性消耗量和具备动态特性的市场价格的互相分离，较旧有

计划经济体制下量价合一的计价模式有明显的进步。然而，这种进步仅仅表现在计价规则部分

反映了市场特征，这是因为：现行的消耗量定额以劳动价值论为基础，消耗量指标力求反映社

会平均劳动生产率，由此要求，消耗量定额必须根据社会劳动生产率的发展而做相应的调整。

由于定额制订的复杂性，使得定额指标往往滞后于市场的发展；同时，概算编制办法的制订也

由于费用标准测算的复杂性，同样滞后于市场的发展变化。因此，以此计算的概算不能准确反

映市场特征。再者，招投标阶段，目前推行的是以工程量清单为基础的综合单价法，由于我国

施工单位企业定额编制不健全，不得不以推荐的铁路行业统一定额作为计算直接费的依据，费

用计算结果不能反映企业实际的技术管理水平，导致其投标报价普遍存在盲目性。

管理体制和控制机制不完善

从管理学角度分析，我国铁路投资管理在监督、问责、激励等几个方面还存在不足之处。发达

国家和地区在工程投资控制上贯彻制衡、反馈、问责与激励机制，追究责任者的人为过失，对

尽职尽责的人员和单位进行奖励。这种管理体制和控制机制值得借鉴。鉴于此问题不是本文研

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摘要：

对现代信息技术条件下的铁路投资控制改进策略的探讨本文在分析铁路投资控制存在的主要问题的基础上，着重强调投资控制过程中信息化运用的不足，并以管理、分析、利用投资控制信息为目标，对现代信息技术条件下的铁路投资控制改进策略进行探讨，同时提出了铁路投资控制信息系统的宏观构建方案。1、铁路投资控制存在的主要问题。投资控制决策缺乏有效信息支持我国信息科技虽然取得了长足的发展，但在铁路投资控制领域发挥的作用却十分有限，主要表现在以下几点。信息系统应用缺乏广度、深度虽然项目管理软件、工程造价软件、财务管理软件等造价管理各类信息系统在我国铁路建设行业已经推广和应用，但是应用的范围和深度远远不够，各类系统缺乏横向...

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