依据管理转型思考来建设工程计价
依据管理转型思考来建设工程计价
改革开放以前实施的计价依据一向由政府统一组织编制、发布和管理，近年来社会建设各方主
体，例如一些大型企事业单位，也在初步尝试自行编制、施行自主的计价依据，特别在造价信
“息方面。然而 , ”计价政策、计价定额政府一统，造价信息政府垄断 的局面仍是目前计价依据管
理的主流型式，这种计价依据管理型式在市场经济发展初期，政府进行政策主导、技术引导和
市场助推是必要的。随着市场经济的发展与深入，市场力量在绵延膨胀，社会力量在茁壮发
育，项目实践在丰沛演变，政府认知也在向着科学而人性的方向发展，原有计价依据管理型式
难以满足新时期、新形势发展的要求，需要与时俱进、顺势而为地转型与升级。
本文对新中国建立以来我国建设工程造价计价依据管理机制的建立、发展，到改革开放以后市
场经济条件下计价依据转型管理的路径回顾与展望，从政府、社会、项目与市场四个方面进行
特点分析、实践归纳，结合新形势下政府政策走向，提出未来计价依据管理转型的型式与方
向。
计价依据管理要素与发展型式
从政府主管部门管理角度讲，建设工程造价计价依据管理是政府建设工程造价管理的一个主要
的基础性工作，属于政府公共管理范畴。从建设各方主体自行管理角度讲，编制和管理企业自
身的工程计价依据是企业进行成本管理、项目管理的一项基本业务，属于企业管理范畴。计价
依据反映的对象是建设项目和建筑市场，离不开项目的生产、市场的交易。那么我们可以从计
价依据管理的主体（人的因素）与客体（事的因素）来展开分析，主体可以分为政府（包含政
府及其事业职能机构等目前计价依据的制订、管理单位）与社会（包含建设各方主体、行业组
织等计价依据执行单位），客体可以分为项目（包含各类各专业建设产品及其设计、施工、维
修维护工艺、环境、技术等，这里专指建设产品特征及其设计、生产及使用维护环节）和市场
（建设产品及服务等交易关系的总和，包括交易品、买卖双方及其欲望、交易价格、交易场所
或领域等）。
目前我国建设工程计价依据的管理制度，源自上世纪 50 “年代 政府统一制订、社会全盘无误执
”行 的高度计划经济体制下的基本建设概预算制度，在该制度实行的首个30 年间，充分发挥了
“ ”其在社会发展基础薄弱、建设项目配给条件下 统一、指令、严密、量价合一 的全能管制型政
府的功用。可把这段时期计价依据管理型式称为中国建设工程造价计价依据管理 1.0 版。自上
世纪 80 年代初至今的第二个30 年间，随着我国社会主义市场经济迅猛发展，在政府管理观念
与水平提高、社会才智（包括社会认知、专业人员素质、行业机制健全等）成长、市场扩大深
化、建设项目招投标市场逐步形成的条件下，我国建设工程造价计价依据管理顺应形势发展，
“ ”及时施行 控制量、指导价、竞争费、量价分离 的战略转型管理机制，发挥了政府强势主导、
社会协同执行的技术规制型政府的功能，可称之为中国建设工程造价计价依据管理 2.0 版。这
一型式的转换是由政府主导的自上而下的变革与升级。
自本世纪第一个 10 年的后半期，建筑市场价格出现较大波动，引发对市场、社会、政府作用
的大冲击、大讨论以来，以及 2010 年以来建筑劳务人工价格的暴涨引发对计价定额人工工日
“消耗量及单价的大撞击、大争论以来，市场的发展、社会的发育给 控制量、指导价、竞争
”费、量价分离 的发展型式带来了新时期的新挑战，量变可控制吗？价变能指导吗？费用架得
……住竞争吗？量变与价变真的能分离考量吗？政府真能包得住、管得好吗？ 一系列问题的提
出促使计价依据管理 3.0 版正在形成中。
计价依据管理要素发展对比
我国计价依据管理主体与客体历史发展的简略回顾、对比、分析与展望，详见表 1.
由表1分析可以历史地看到，政府角色、社会职能、项目特性、市场特征随着社会、经济的发
“ ” “展在变，计价依据管理也在随之演进、转变。政府从 全能、权威、单向、一元向着 有限、
” “ ” “ ”分散、互动、多元 方向，社会从 执行、服从、被动、遵照 向着 参与、协同、主动、自主 方
“ ” “ ”向，市场从 空无、封闭、失灵、补充 向着 形成、开放、充分、主导 方向转型已成定势。结
合目前我国政府职能转变发展方向，政府管理向简政放权、宏观服务方向发展已成必然。随着
摘要：
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依据管理转型思考来建设工程计价改革开放以前实施的计价依据一向由政府统一组织编制、发布和管理，近年来社会建设各方主体，例如一些大型企事业单位，也在初步尝试自行编制、施行自主的计价依据，特别在造价信“息方面。然而,”计价政策、计价定额政府一统，造价信息政府垄断的局面仍是目前计价依据管理的主流型式，这种计价依据管理型式在市场经济发展初期，政府进行政策主导、技术引导和市场助推是必要的。随着市场经济的发展与深入，市场力量在绵延膨胀，社会力量在茁壮发育，项目实践在丰沛演变，政府认知也在向着科学而人性的方向发展，原有计价依据管理型式难以满足新时期、新形势发展的要求，需要与时俱进、顺势而为地转型与升级。本文对...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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时间：2024-03-31
