探究交通运输行业推进通用航空发展的有关建议
探究交通运输行业推进通用航空发展的有关建
议
摘要：2016 年5月, 国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》, 将通用
航空发展上升为国家战略, 对未来一段时期我国通用航空业发展作出了总体部署。本文深入分
析了当前我国通用航空发展现状, 梳理了存在的主要问题, 总结了问题产生的深层次原因, 分析
了通用航空的发展趋势, 并结合我国实际情况, 从优化通用机场建设顶层设计、强化重点类型通
用机场建设、完善通用机场配套设施、拓展通用航空服务范围、完善通用航空有关政策等方面
提出了交通运输行业推进通用航空发展的有关建议, 最后明确了交通运输部在推进通用航空发
展中的着力点。
Abstract ：
In May 2016, the General Office of the State Council issued the “Guiding Opinions on Promoting the
Development of General Aviation Industry”, promoted the development of general aviation as a
national strategy, and made an overall plan for the development of China's general aviation industry in
the coming period. This paper analyzed the current situation of China's general aviation development,
combed the main problems, summarized the deep-seated causes of the problems, analyzed the
developing trend of general aviation, combined with China 's actual situation, putted forward some
suggestions on promoting the development of general aviation in the transportation industry from
optimizing of the top construction of general airport design, strengthening the construction of the
important types of general airport, improving the facilities of general airport, expanding the service
scope of general aviation, and improving the policy of general aviation, and putted forward the key
points in promoting the development of general aviation of Ministry of Transport at last.
Keyword ：
General aviation; Transportation industry; Development suggestion; Ministry of Transport; Key
points;
0 引言
通用航空是我国战略性新兴产业重点领域, 在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。未来随
着低空空域改革的推进, 通用航空将得到加速发展, 基础设施网络将不断完善, 并带动通航制
造、运营、维修、培训等各环节发展, 形成通用航空产业链。通用航空产业与交通运输行业密
切相关, 通用航空机场作为民用运输机场的重要补充, 是构建综合交通运输体系的重要组成部
分。为贯彻落实国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》[1], 加快推进我国通用航空产
业发展, 深入分析我国通用航空当前发展存在的突出问题, 提前谋划通用航空在交通运输领域的
应用, “ ”提出 十三五 时期交通运输部推进通用航空发展的工作重点, 对完善综合交通运输体系、
发挥民航服务国家战略、促进经济社会发展具有重要意义。本文重点聚焦通用航空产业中与交
通运输行业相关的领域。
1 发展通用航空的战略意义
通用航空在美国、加拿大等发达国家应用十分广泛, 形成了大规模的产业链, 极大地带动了国内
消费。当前我国通用航空产业正处在重要战略机遇期, 亟待通过管理革新和制度创新, 释放改革
红利和发展活力, 从而拉动投资、刺激消费、升级产业、扩大就业。通用航空产业发展对于稳
增长、转方式、调结构、促发展具有重要的意义。
一是有利于激发新兴航空消费, 培育新的经济增长点。通用航空应用领域广, 产业链长, 经济带
动作用明显。从国际经验看, 通用航空产业对经济的拉动比约为 1 10, ∶就业拉动比约为 1 12, ∶
投入产出比约为 1 80, ∶当人均 GDP 超过 4 000 美元时, 通用航空将进入快速发展通道[2]。美国
通用航空产业每年经济贡献超过 1 500 亿元, 对GDP 的拉动达到了 1%, 其经济体量和经济贡献
超过了运输航空。目前我国人均 GDP 已到达 8 000 美元左右, 高收入群体已形成一定规模, 相关
研究预测如果充分释放市场潜力, 未来十年我国通用航空有望带动整个产业链创造 1万亿元以
上的产值。发展通用航空, 有助于稳增长、调结构、扩内需、促就业, 缓解当前我国经济下行压
力。
二是有利于提升航空制造技术水平, 加快产业转型升级。通用航空产业市场广阔, 与通用航空直
接关联的制造产业包括航空器、发动机制造以及高新材料、机载电子、信息技术、机场设备、
空管系统的研发, 集中代表了国家最高制造业水平和技术实力。通用航空可有效利用现有制造
业的产业基础, 同时推动新材料、电子信息、装备制造等产业向高端化发展。发展通用航空, 能
够全面提升其直接关联行业的生产制造水平, 是未来带动传统制造业转型升级的重要引擎。
三是有利于完善综合交通运输体系, 促进军民融合发展。目前, 我国高速公路、高速铁路、港口
水运等行业发展水平均已进入世界领先行列, 航空运输也从2005 年起位居全球第二位。但通用
航空发展远远落后于发达国家甚至部分发展中国家, 是综合交通运输体系建设的短板。通用航
空具有灵活、便捷和快速的特点, 对于完善综合交通运输体系具有不可替代的作用。此外, 通用
航空具有准军事功能, 许多通用航空器和通用机场可以通过国防动员为军事服务, 部分军用机场
也具有航空运输和通用航空作业保障功能。发展通用航空, 能够集约利用航空资源, 促进军民航
和谐发展。
四是有利于提升社会公共服务水平, 有效保障和改善民生。通用航空具有大众经济特征, 能满足
边疆、山区等特殊地区居民的出行需求, 在抢险救灾、应急救援、医疗救护、社会维稳、治安
执法、交通疏导、环境监测、邮政物流等方面能为社会和公众提供更加广阔的公共服务, 在应
对各类突发事件等方面能提供快速运输保障支持。发展通用航空, 是提升应急救援和城市管理
水平的重要手段, 能够有效保障和改善民生。
2 我国通用航空发展基本情况
2.1 发展现状
过去我国通用航空发展较为缓慢, “ ”主要业务集中在飞行培训及农林作业等领域。 十二五以来,
我国出台了一系列促进通用航空发展的政策, 通用航空发展环境不断改善, 全国通用航空业发展
迅速。一是基础设施建设不断加快, 至2016 年底, 全国通用机场数量超过 300 个, 主要分布在东
部地区, 中西部地区数量有限。二是机队规模和作业时间稳步攀升, 通用飞机数量达到 2 096 架,
全行业完成通用航空生产作业飞行时间76.5 万h[3]。三是通用航空企业数量持续增长, 全国共
有通用航空企业数320 家。四是空域管理体制改革逐步推进, 根据国务院、中央军委的统一部
署, 我国低空空域分类标准、管理思路逐步明确。
2.2 存在问题
总体来看, 我国通用航空发展取得了一定成绩, 但仍存在诸多亟需解决的问题。一是通用机场建
设滞后, 全国有近一半的地级市尚未实现通用机场覆盖, 与经济社会发展需求有较大差距。二是
通用航空保障能力较弱, 固定运营基地 (FBO) 等设施及相关配套设备建设滞后, 尚未形成便利的
基础保障条件。三是功能结构不合理, 目前主要集中在培训功能和生产功能, 公务飞行、私人飞
行、航空旅游等具有潜力的通用航空业态远没有得到发展。四是通用机场建设运营模式落后,
大多数企业处于亏损状态, 企业发展缺乏内生动力。五是要素市场不健全, 缺乏通用航空飞机租
赁等供需平台和交易平台, 难以适应市场规模化发展需求。与国外通用航空产业和国内民航运
输业相比, 我国通用航空发展尚处于起步阶段, 与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差
距。
从深层次来看, 当前我国通用航空发展滞后的根本原因是管理体制机制僵化, 不能适应通用航空
快速发展的要求[4]。一是空域管理改革推进缓慢, 有限开放的空域使用效率低下, 尚未形成有利
于通用航空发展的体制。二是行业管理职责分工不清, 缺乏统一的通用航空管理部门, 通用航空
监察力量十分有限。三是审批准入门槛过高, 审批程序复杂, 通用航空飞行活动难以实现常态化
运营。四是法律法规体系不健全, 没有建立适用于通用航空发展的分类管理体制, 现有规章及标
准不适应当前发展需要。
3 通用航空发展趋势
近年来, 我国通用航空发展需求已经出现了结构性变化, 短途运输、应急救援、高端消费等开始
“ ”成为主要需求。通用航空与运输航空并称民航的 两翼 。作为交通运输行业的重要组成部分,
摘要：
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探究交通运输行业推进通用航空发展的有关建议 摘要：2016年5月,国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,将通用航空发展上升为国家战略,对未来一段时期我国通用航空业发展作出了总体部署。本文深入分析了当前我国通用航空发展现状,梳理了存在的主要问题,总结了问题产生的深层次原因,分析了通用航空的发展趋势,并结合我国实际情况,从优化通用机场建设顶层设计、强化重点类型通用机场建设、完善通用机场配套设施、拓展通用航空服务范围、完善通用航空有关政策等方面提出了交通运输行业推进通用航空发展的有关建议,最后明确了交通运输部在推进通用航空发展中的着力点。 Abstract：InMay2016,t...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-03-29
