我国通用航空产业发展存在的差距及发展对策

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　　摘要：随着我国经济的持续发展，近年来通用航空产业的社会关注度逐渐提高。通航产业

发展也为我国综合国力的提高、国际竞争力的提升不断提供动力。随着社会需求日趋多元化，

通航产业的发展也遇到了层层阻碍。本文通过对美、中两国通用航空产业发展现状进行对比，

找出我国通用航空产业发展存在的差距，并制定出具有科学性的发展对策，保障我国通用航空

未来的可持续发展。

Abstract ：

With the continuous development of China's economy, the general aviation industry has got more and

more attention in recent years. The development of the general aviation industry also provides impetus

for the improvement of China's comprehensive national strength and international competitiveness.

With the increasingly diversified social needs, the development of the general aviation industry has

also encountered obstacles. This article compares the development status of the general aviation

industry in the United States and China, finds the gap in the development of China's general aviation

industry, and formulates a scientific development strategy to ensure the sustainable development of

China's general aviation industry in the future.

Keyword ：

General aviation; Low-altitude opening; Basic security; Navigation policy;

　　 1　引言

根据美国联邦航空管理局 FAA 的定义，通用航空（General Aviation）指使用民用航空器从事

公共航空运输以外的民用航空活动，通用航空具有产业链条长、产业带动性强、高技术特征明

显等特点，作业项目覆盖农、牧、渔、林、工业、交通、建筑、科研、娱乐等多个行业[1]。通

用航空经营项目按照《通用航空经营许可管理规定》（交通运输部令 2016 年第 31 号），共 4

大类 31 项。熟知的日常通用航空作业有以下几种：气象探测、人工降雨、航空摄影、空中巡

查、医疗救护等。另外公务机和私人飞机都属于通用航空范畴之内。

欧美等经济发达地区和国家在经历了通用航空百年的发展过程后，衍生出十分成熟的服务业，

例如：固定运营基地 FBO(Fixed Base Operator），通用飞机及零部件制造，销售租赁，飞行培

训等。近几年，国内通航产业发展形势也是一片大好。尤其在基础设施、通用航空器和企业经

营方面已初具规模，运行保障能力和航空制造水平稳步提升[2] 。

通用航空的发展能够有效促进投资和消费增长，同时会带动相关产业发展[3]。以美国 2014 年

数据为例，该年统计在册的通用航空飞机超过20 万架，占全美注册民用航空器的 96%，美国

通用航空产业链贡献了2 190 亿美元，占当年国民生产总值的1.26%；其通用航空制造业以

1:33 的比例拉动相关和周边产业的就业人数。

尽管，我国通航产业发展近年来态势迅猛，但仍存在人民需求与发展现状矛盾、区域发展不合

理的情况，需要开展我国通用航空发展现状研究，并根据存在问题提出发展对策和有效建议，

保障我国通用航空未来的可持续发展。

　　 2　中国通用航空发展现状与问题

“美国已有百年通航发展史。进入新世纪，美国将发展通用航空运输纳入 21 世纪空中高速公

”路的长期规划中[4]，美国通用航空产业发展代表着世界通用航空产业发展趋势。相比于美

国，我国通用航空产业仍处探索期。虽然早在2006 年，我国民航运输总量已居世界第二，成

为世界运输大国之一，但通用航空产业发展步伐却严重滞后。

从中、美两国通用航空产业发展现状对比看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相

对滞后，通航飞机机队规模不大，航空作业时间不足，通用航空公务及私人运营服务薄弱，低

空空域管理改革进展缓慢，同社会经济发展及新兴航空消费需求仍存在较大差距。

2.1 我国通用航空机场严重不足

根据通用航空飞机制造商协会（GAMA）统计，截止 2014 年美国通用航空机场数量为19 729

个。截止 2017 年我国通用航空机场数量仅为311 个（不包含直升机临时起降点），其中 74 个

为民航局颁证通用机场。值得注意的是，我国的通航飞机，特别是公务机的起降机场大部分为

民航机场。与我国国土面积相当的美国，其通用航空机场是我国的 70 余倍。

通航机场数量不足伴随而来的是，机场服务公司也称固定基地运营商（FBO,Fixed Base

Operator）的缺乏。根据调查显示，FBO 在美国各类通航企业中占比最大，也是最基本的企业

类型。目前据不完全统计，全美共有 3 600 多家 FBO。反观我国，至今没有建立完善的FBO，

通航企业主要的服务仍停留在基本托管的层次。

此外，中国通用机场几个尤为突出的问题如下：

(1）机场密度低。机场与人口密度之比，我国仅为美国的 1/127；机场与国土面积之比，我国

为美国的 1/29 。

(2）地域布局不合理。黑龙江和新疆两省的通航机场共计占全国的 49%。相比之下，我国西南

地区的通航机场数量则较少，这一问题在2008 年四川汶川大地震也突显出来。另外，我国

一、二线城市内专用通航机场的数量也较少。

(3）通航机场功能单一。我国已建成的通航机场中，以农、林业等专业为主作业占比达到 90%

左右。相比之下，提供旅游、公务出行和航空消费等运输服务的机场占比则较少，这也是制约

公务飞机等专用通航发展的因素。

2.2 通用航空器规模不大

数据显示，在交通运输主要领域我国已居于全球前列：我国高速公路里程与汽车产销量、内河

航运通航里程与港口吞吐量、船舶制造量以及高铁里程与铁路装备制造业产值等领域均居于世

界第一。即使是发展起步较晚的航空运输业方面，自2005 年，我国也成为了仅次于美国的全

球第二大航空运输国。

在航空运输业领域中，我国通用航空发展是相对落后的。截至 2017 年6月，中国有 2 292 架通

用航空器。从通用航空器保有量的世界排名来看，2017 年我国仅仅排在第 19 名，通用航空器

保有量是第 1名美国的 1%左右。我国人均通用航空器拥有率和人均通用航空飞行量仅为全球

平均水平的 3%和9%左右，如果以人均通航规模来衡量一个国家的通航水平，则更加突显出我

国通航发展的滞后。

2.3 通用航空作业时间不足

我国通用航空作业水平仍处于初级阶段，无论是飞行小时数还是航空器数量都处于较低水平。

——从民航业两大分支通航飞行和航空运输的对比来看，我国 2017 年通航飞行量为80.8 万飞

行小时，不到美国通航飞行量的3%；航空运输飞行量超过1 059 万飞行小时，约为美国航空运

输的 50% 。

2.4 通航飞行市场和项目结构单一

我国通航飞行市场主要集中在工、农、林业和社会公共服务类，这两类市场占总份额的95%以

上，其余5%左右的份额为私人飞行和公务飞行。美国市场则正好相反，主要以私人飞机和公

务航空为主，其中公务飞行、私人飞机和执照培训占了近 65% 的份额。

根据飞行作业项目的统计数据可知，我国通航运营项目以执照培训为主，而盈利较强的消费型

应用领域还未得到深入开发，仍有较大发展空间。

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我国通用航空产业发展存在的差距及发展对策　　摘要：随着我国经济的持续发展，近年来通用航空产业的社会关注度逐渐提高。通航产业发展也为我国综合国力的提高、国际竞争力的提升不断提供动力。随着社会需求日趋多元化，通航产业的发展也遇到了层层阻碍。本文通过对美、中两国通用航空产业发展现状进行对比，找出我国通用航空产业发展存在的差距，并制定出具有科学性的发展对策，保障我国通用航空未来的可持续发展。Abstract：WiththecontinuousdevelopmentofChina'seconomy,thegeneralaviationindustryhasgotmoreandmoreattentioni...

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