分析网上商城政府采购政策的形成过程及发展原理
分析网上商城政府采购政策的形成过程及发展
原理
Analysis on Government Online Procurement Policy Based on Multi-Stream Framework
FENG Sixia
Jiangsu College of Engineering and Technology
Abstract：A review of government online procurement policy formulation process, based on multi-
stream framework, indicated that, with regard to government procurement, the problem stream
consisted of long procurement cycle, supply with inferior quality yet at higher price under supply
agreement and unsound supervision mechanism; the policy stream consisted of proposals from
relevant parties, policy revision promoting and the active participation on the part of those stake-
holding e-merchants;the political stream consisted of purchasers' progressive requirements, the
requirements for government procurement information disclosure and the new economic drive of
Internet. Through the Window of Policy, the three streams converged, from which the government
online procurement policy came into being.
政府网上商城集中采购是在电子商务迅速发展的背景下, 由传统政府采购方式演变而来的一种
新型政府采购模式, 它的产生是新的社会时代背景下政府采购发展的必然结果, 具有积极深远的
意义。2014 年开始, 我国不少地区开始研究探索通过网上商城进行政府采购这种新的模
式。2015 年全国大部分地区建立了政府采购网上商城, 政府采购迎来了网上商城新时代。这一
政策的确立, 形式上突破了传统的政府采购模式, 解决了采购周期长, 采购过程不够透明等问
题。本文以美国公共政策学家金登 (Kingdon) 的多源流政策分析理论为研究工具, 分析网上商城
政府采购政策的形成过程及发展原理。
1 多源流政策分析理论的内涵与解析政策的适切性
金登的多源流理论借鉴、修正了马奇、奥尔森以及科恩的垃圾桶模型理论, 最早见于其《议
程、备选方案与公共政策》一书。作为一种重要的政策分析理论, 多源流理论为分析研究政策
的变迁提供了一种理论框架。金登认为:“一个项目被提上议程是由于在特定时刻汇合在一起的
多种因素共同作用的结果, ”而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。 多源流理论示
意图见图 1。其中, 政策源流、政治源流以及问题源流交汇和连接的地方就是多源流理论所讲的
共同作用。
金登认为, 一般条件下政策源流、问题源流以及政治源流这 3条源流是相互独立的, 不存在时间
上的前后顺序[1] 。(1) 问题源流指的是包括种种有待政府加以解决的问题。问题源流的形成,
主要是由焦点事件、社会指标以及信息的反馈三个因素导致的。政策企业家 (通过组织、运用
集体力量来改变现有公共资源分配方式的人) 在问题出现的时候就参与进来, 并促成了问题源流
的形成。 (2) 政策源流指的是各种政策主张、政策方案以及一些政策建议。政策支持者 (政府、
学者等) 就关注的某一政策领域中的问题及其解决方法形成各种主张。同时, 政策企业家们会继
续努力说服那些对政策建议有影响的公众和人物, 令他们开始接受某种新的方案或思想。(3) 政
治源流指国民情绪、公众舆论以及权利分配格局等, 这些因素反映了一定时期的政治背景、政
治形势等。当政府需要换届或者内部有很大调整, 或者当利益集团达成共识或者闹矛盾时, 我们
都可以认为影响议程设置的政治事件即将发挥作用[2]。尽管问题源流、政策源流和政治源流都
有自己特立独行的路线, 但是也会有合并的时候, 当政策之窗 (提案支持者们推广其解决方法或
吸引别人重视他们的特殊问题的机会) 打开时, 三个源流就会合并, 从而进入议程。为了不放过
这个机会, 政策企业家们早就在政治源流、政策源流以及问题源流中做了相应的准备。议程设
“ ”置过程中可能会出现 溢出效应 , 即一个领域政策议程的成功设置将增加相邻议题获得政策优
先权的可能性, 而且, 这种溢出效应也有可能成为相邻领域政策之窗开启的触发因素。
图1 多源流理论示意图
多源流理论是对非理性政策分析方法的创新, 该理论提出新的公共政策分析工具, 向人们展现各
种因素对政策议程的推动或约束作用, 帮助人们详细了解政策从提出到形成的内在动态发展过
程[3]。多源流理论与网上商城政府采购理念及实践有很强的理论契合度和现实一致性。它既是
对政府采购制度面临困境的回应, 也为破解政府采购过程中遇到的问题提供了解决路径, 推动了
网上商城政府采购制度的建设。
2 网上商城政府采购政策的多源流解析
2.1 问题源流分析
社会问题是政策的逻辑起点。政策的产生总是与解决问题分不开。常规政府采购存在的问题主
要表现在: (1) 采购周期长。采购周期一直深受采购人的诟病。尤其是公开招标, 从使用人提出
采购申请到最后的验收入库, 完成一次完整的招标采购过程需要2~3 个月, 如果是进口设备则需
要更长时间。这与使用人的时效性要求形成了突出的矛盾。(2) 低价中标方式导致部分采购产
品不如人意。政府采购项目中不是每个项目的预算金额都能达到公开招标的限额, 在采购需求
规格统一、价格稳定、市场供应量较为充足的情况下, 多数会选择询价或者竞争性谈判方式来
完成采购任务。这些采购方式是以最低价来确定中标候选单位的, 这样就使得一些综合实力较
强但是成本价格高的企业失去了竞争优势, 从而产生了低价劣质商品中标的结果, 造成使用人对
采购结果多数不满意的结局。(3) 政府采购廉政风险大。从事政府采购工作的人员多数没有经
过系统的法律法规培训, “ ”对政府采购的认识停留在 以前就是这样做的层面, 并且对于不科学
的、不规范的做法不愿意改进、改变, 加之很多采购人法律意识淡薄, 导致在招标过程中出现一
些不合理不合规的情况, 比如制作标书马虎, 私下联系供应商, 接收贿赂或吃请, 没有保密意识等
等, 这些都是政府采购过程中存在的廉政风险。上述问题之间存在逻辑关联, 隐含着一个基本的
改革指向, 就是政府采购形式需要创新。这些问题构成了政府采购政策形式创新的问题源流。
2.2 政策源流分析
摘要：
展开>>
收起<<
分析网上商城政府采购政策的形成过程及发展原理AnalysisonGovernmentOnlineProcurementPolicyBasedonMulti-StreamFrameworkFENGSixiaJiangsuCollegeofEngineeringandTechnology Abstract：Areviewofgovernmentonlineprocurementpolicyformulationprocess,basedonmulti-streamframework,indicatedthat,withregardtogovernmentprocurement,theproblem...
相关推荐
-
2024年党建工作要点工作计划5篇供参考
2023-12-16 999+ -
2025年专题生活会对照带头严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一等“四个带头方面”个人对照检查发言材料4110字文稿
2024-12-21 999+ -
2025年医保局局长、科技局领导干部专题“四个带头”方面对照检查材料2篇例文（附：反面典型案例剖析情况）
2025-02-09 458 -
2025年国有企业党委书记、市总工会党组书记民主生活会“四个带头”方面对照个人检查发言材料2篇文(附：典型案例、上年度整改+个人情况)
2025-02-09 507 -
2025年市委组织部部长、教育局党委书记生活会“四个带头”个人对照检查发言材料2篇文(典型案例+个人事项)
2025-02-09 627 -
2025年市财政局党组书记、局长、市检察院党组领导班子对照“四个带头”方面生活会个人对照检视发言材料2篇文（含以案为鉴反思、以案促改促治方面）
2025-02-09 509 -
市检察院党组、市财政局领导班子2025年生活会对照“四个带头”方面检视发言材料2份文【含以违纪行为为典型案例剖析】
2025-02-09 461 -
2025年市财政局领导对照“四个带头”生活会检视发言材料2篇例文【含以违纪行为为典型案例剖析】
2025-02-09 586 -
单位领导班子2025年聚焦“四个带头”生活会对照检查材料2篇文(含：典型案例剖析反思、落实意识形态责任制)
2025-02-09 758 -
2025年镇党委副书记、市科学技术局领导班子生活会对照“四个带头”检视材料2篇文【含违纪行为典型案例分析】
2025-02-09 257
作者：闻远设计
分类：其它行业资料
价格：免费
属性：4 页
大小：76.55KB
格式：DOCX
时间：2024-03-10
