72-互联网环境下企业自上而下的民主管理政策与实践
互联网环境下企业自上而下的民主管理政策与
实践
摘要:当前, "互联网+"已经升级为中国国家战略, 政府出台政策号召群团组织要拥抱互联网, 中华
全国总工会积极推动互联网与工会工作例如企业民主管理相融合, 互联网正逐渐打破传统企业
民主管理政治参与现状, 职工由被动参与向主动参与转变, 由部分参与向全部参与转变, 互联网
助推中国企业民主管理回归产业民主实质.
关键词:互联网+; 民主管理; 政治参与; 产业民主;
一、引言
职工在基层企事业单位参照相关法律、法规和政策通过一定组织形式进行民主参与的活动, 被
统称为职工民主管理 (祁晓丽[1];梁士杰[2]) .该涵义中包含三个组成部分:一是职工民主管理的
主体是职工;二是职工民主管理的范围是在法律法规赋权范围内, 不能超越法律法规边界;三是职
工民主管理的程度是对于影响全体职工利益的决策进行的民主参与, 因此在没有民主参与的情
况下能够做出决策的组织成员是应该被排除在民主管理主体之外的, 职工民主管理内涵中的"职
工"主要是指不拥有决策权和主要管理权的普通职工群众.
基层民主参与依附于一定的劳动关系, 企业中职工各种民主参与活动是以劳动关系为背景而展
开, 一定的劳动关系是民主参与的前提.基层民主参与以劳动关系为平台, 在此基础上, 职工与企
业共同演绎民主参与的各项活动.劳动关系不同造就不同的基层民主参与.当前中国劳动关系处
于市场经济体制下, 劳动关系的建立和运行主要以市场机制为导向, 劳动者与用人单位按照主体
独立、权利对等与双向选择等原则共同构建劳动关系, 这种劳动关系具有企业化和契约化特征,
它摆脱了计划经济体制下的政府直接控制, 政府对基层组织劳动关系的影响主要是通过法律手
段而非行政干预.劳动关系一旦建立, 主体双方形成利益共同体, 各自利益的实现是在基层组织内
部通过双方的协同工作来实现, 市场经济条件下的劳动关系从本质上是以吸引劳动者的广泛参
与为前提.中国企业民主管理实践在市场经济劳动关系影响下, 正在由以往惯性的为完成政治任
务向为解决工作场所劳资利益问题形成决策机制转变, 正逐渐回归产业民主本质即企业经营权
力配置中的劳动者参与 (李国庆[3]) .而"互联网+"的出现, 对于企业民主管理实践的影响犹如添
加了一副"催化剂", 加速中国企业民主管理实践活动回归产业民主本质.
二、当前中国企业民主管理的总体特点及评价
进入新世纪以来, 中国职工民主管理主要呈现三个特点:一是覆盖企业范围逐渐扩大, 从公有制
企业开始向非公有制企业扩展.在计划经济体制下, 中国企业民主管理与生产资料公有制、人民
当家作主这种"主权在民"的理论假设、工人阶级主人翁等概念联系在一起.1986 年国务院发布了
《全民所有制工业企业职工代表大会条例》, 主要适用于全民所有制企业.但是2012 年国家六部
委包括中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国
总工会 (以下简称全总) 、中华全国工商业联合会发布了《企业民主管理规定》, 明确民主管理
的适用范围是所有企业, 打破了所有制界限.尤其是在全总及各地方省市总的"两个普遍"政策推
动下, 非公有制企业厂务公开民主管理工作有很大进展.根据笔者对原北京市总工会权益部部长
的访谈, 截至 2016 年7月底, 北京市共有 79138 家单位建立了职代会制度, 建制率86.12%.国有企
事业单位职代会建制率为76%, 非公有制企业职代会建制率87%.但是私营企业建制难的问题依
然突出, 根据笔者对北京昌平科技园区工会干事小刘访谈提供的数据显示, 在园区注册的企业
2922 家, 其中, 合资和外资企业 163 家, 国有企业 21 家, 股份制和股份合作企业 130 家, 集体企业
11 家, 剩下的是私营企业和其他有限责任公司, 其中有职代会的也就10 多家, 建会的有 843 家,
职代会建制率仅为1.2%, 有职代会的都是存在于有建会的企业.二是企业民主管理形式百花齐
放, 与以往相比更加丰富.在计划经济体制下, 传统的企业民主管理形式包括职工代表大会、厂务
公开、意见箱、信箱、工会主席接待日等.但是当前在企业中涌现出多种不同的民主管理形式,
有的企业从职工代表队伍中选择若干名作为职工代表联络员, 负责定期向总经理汇报反映职工
情况;还有一些企业因企制宜畅通职工诉求渠道, 例如富士康天津工会设立温馨独立的心语轩接
待每位员工, 畅通了 6大类 26 项诉求渠道, 包括每月定期召开基层代表座谈会, 设立党团信箱、
工会信箱、总裁信箱、工会电子邮箱, 提供员工关爱热线、工会热线服务, 运用工会网站、微信
公众号、微信群等, 专业律师为基层员工提供法律援助, 成立劳动争议委员会等, 实现倾听职工
诉求的精细化、精准化和人文化.三是不同类型企业在法律法规授权下的职工民主参与的程度有
差异.《企业民主管理规定》中对于公有制企业和非公有制企业规定了有共同要遵守的职权内
容, 但是针对国有企业和国有控股企业职工代表大会还增设了职权, 即这些企业类型职工代表大
会有权审议通过企业合并、分立、改制、解散、破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案.
非公有制企业职代会职权中却没有这种强制条款设置.《公司法》甚至没有明确表述职代会组织
的法律地位, 也没有规定非公有制企业董事会应有职工代表, 只是确定两个以上的国有企业或者
两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司, 其董事会成员中应当有公司职工代表;
其他有限责任公司董事会成员中可以有公司职工代表.从《公司法》的这一规定中, 明确看出职
工民主管理在职工董事这一形式中对公有制企业的"偏爱".这使得存在于企业经济组织之中的职
工民主管理, 已经不仅仅是一个单纯的经济问题, 而成为一个中国本土化的政治现象, 是社会主
义政治在企业中的表现与延伸.
在受政治影响方面, 中国企业民主管理从制度起源到实践发展都带有政治烙印, 中国的职工参与
一直被赋予浓厚的政治色彩, 与政治始终保持着特殊关系, 政治属性比经济属性反而更加明显.在
参与范围上, 在中国政府的强力推动下, 所有公有制企事业单位都被要求实行职工民主管理, 不
管企业大小, 人数多少, 都要按照政府制定的法律法规建立起相应的职工民主参与制度, 而非公
有制企业并没有涵盖在制度框架体系内.在参与的独立性与有效性方面, 中国企业职工参与的一
个重要特色就是坚持中国共产党的领导, 企业工会组织、职工代表大会都要在基层党委的领导
下开展工作, 职工民主参与的内容、形式、活动范围, 都是早已确定好了的, 这虽然为职工民主
参与的发展提供了政治上的支持, 获得某种保护, 虽然有广度, 但是在深度上并不能达到理想状
态.从参与内容来看, 中国企业职工民主管理还停留在"民主参与"的初级阶段, 参与的主要形式
是"审议建议", 缺乏更多"审议共决"内容.
马克思[4]认为科学技术是"有力的杠杆", 是"最高意义上的革命力量".马克思的劳动过程理论认
为, 政治和制度的更替与技术过程重构是互动的 (王星[5]) .当前中国企业民主管理实践同样受到
外在科技环境例如"互联网+"的影响, 互联网+作为催化剂, 促使这种惯性的中国企业民主管理政
治参与正在向真正意义的产业民主转变.
正如 Schwab[6]所强调的, 第四次工业革命进程在社会和技术指数级进步推动下又开始了!第四
次工业革命的核心是信息化与智能化, 进而形成一个高度人性化、数字化、灵活的产品服务与
生产模式.在这一轮工业革命的影响下, 各行各业正在发生重大转变.中国企业民主管理发展在这
一轮工业革命影响下也受到了重大挑战, 互联网为中国企业职工民主参与提供了一个创新性的
平台.以数据为例, 近二十年运用网络技术的人以几何级数增长:网民从 2006 年底的1.37 亿人增
加到 2016 年底的7.31 亿人;手机网民规模从2006 年底的0.17 亿人增加到 2016 年底的6.95 亿;互
联网普及率从2006 年底的10.5%增加到 2016 年底的53.2% (见图1, 图2和图3) .中国企业政治
参与的网络化对传统理论和实践都带来挑战, 职工参与以前所未有的方式出现, 同时也以前所未
有的速度发展, 进而职工参与的主体、参与的机制和形式都在发生前所未有的变化.本文主要通
过对中国政府、工会关于互联网+的政策进行梳理, 重点通过相关案例研究, 论证互联网+对中国
民主管理实践带来的影响.
在中国, 政府主导企业层面的民主管理制度的实施已经成为不争的事实.我国各个层面厂务公开
民主管理工作机制的构成都是"党政主导、工会牵头、部门配合、职工参与", 因此有必要分析
政府在互联网+方面制定的政策.另外, 工会是民主管理的工作机构, 中国绝大多数企事业单位建
立了工会组织.截至 2017 年9月底, 全国已建工会基层组织 280.8 万个, 工会会员人数3.03 亿人
(郑莉, 张锐, 彭文卓[7]) .理论界对网络民主存在争议, 分为两派, 即支持派和反对派.企业民主管
理是中国民主政治在企业基层的实践, 互联网对企业基层民主管理的影响如何, 不单单取决于网
络技术本身的发展, 还依赖于党政、工会的政策导向及企业基层对此的实践推动效果, 需要综合
判断互联网是否适用于企业基层民主管理以及影响程度.
三、中国互联网+企业民主管理自上而下的政策推动
(一) "互联网+"已经升级为中国国家战略
从近四年中国政府的两会工作报告来看, 互联网被提及的频率很高, 2014 年"互联网"在两会政府
工作报告中被提及2次, 主题还是"促进互联网金融健康发展", 还有大幅提高互联网网速."互联
网"在2015 年的两会政府工作报告中被提及8次, 其中"互联网金融"和"移动互联网"被提及2
次.2016 全国两会政府工作报告中, "互联网+"被提及的频率达到 12 次.2017 年中国共产党的十九
大报告中, "互联网"被提 8次.2015 年7月, 国务院正式公布 2015 年40 号文即《关于积极推进"互
联网+"行动的指导意见》, 这标志着"互联网+"作为国家战略正式形成.随后, 国务院发布了《关
于印发促进大数据发展行动纲要的通知》.2015 年12 月, 乌镇举行第二届世界互联网大会, 百
度、阿里巴巴、腾讯公司中国三大互联网巨头发起倡议, 成立中国互联网+联盟.
"大力推行'互联网+政务服务'"已经明确写入2016 年中国政府工作报告.2016 年9月14 日国务院
总理李克强主持召开国务院常务会议, 要求加快推进"互联网+政务服务".中国政务新媒体已成为
联系政府和网民的重要平台, 具有权威信息发布、网民热点回应、公众事务办理功能.截至 2016
年12 月31 日, 在线政务服务用户规模2.39 亿, 这在总体网民占比中达到 32.7%.2016 年网民各类
政务服务新媒体使用频率排在前五位的是支付宝/微信城市服务、政府微信公众号、政府网
站、政府微博、政府手机端应用.网民在线政务服务使用率在2016 年就已超过政务热线使用率
及线下政务大厅.
中国政府号召工会在内的群团组织要勇于在网络舆论斗争中争当排头兵.2015 年中共中央印发
《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》, 该文对于群团组织提高网上群众工作水平,
实施上网工程, 建设各具特色的群团网站等都提出明确要求.工会是群团组织中的重要组成部分,
而搞好民主管理是工会工作的重中之重.响应政府号召, 积极推进互联网与民主管理工作融合, 中
华全国总工会及各地方工会都把此项工作摆上了日程.
(二) 中国工会工作包括企业民主管理正在走向"互联网+"时代
为更好应对互联网对工会工作带来的机遇和挑战, 中华全国总工会在《全国总工会改革试点方
案》中分两个层面对互联网与工会工作融合提出了明确要求.第一个层面主要体现在建好服务职
工网络新媒体, 聚合数据库、门户网站、两微一端等新媒体矩阵, 实现线上线下服务职工.第二个
层面利用新媒体矩阵, 发挥工会教育职能, 开展网上舆论宣传和网上教育引导.
全国总工会在改革中成立了网络工作部, 这是全总成立九十年来一个全新的部门.2017 年年初全
总印发《全国工会网上工作纲要(2017-2020 年) 》, 提出互联网+工会的十大类应用建设, 其中在
权益维护类中重点强调打造 8大类系统, 即困难职工帮扶管理系统、农民工服务系统、职工法
律服务系统、劳动保护应用系统、职工意见征求系统、集体协商工作服务系统、女职工服务系
统、对口援疆援藏工作服务系统.由此看出在企业民主管理工作中, 全总把打造职工意见征求系
统也作为重中之重.
各省市总工会也逐渐加大互联网+民主管理建设, 以江苏海门市总工会为例, 搭建了市级层面的
民主管理动态管理数据库, 该库囊括了海门市各类企业、区域、集体协商、厂务公开、职工监
事及职工董事等各项基本数据和信息.江苏省滨海县工会多措并举推进互联网+民主管理建设.一
是开设民主管理微信群, 邀请企业行政、职工、工会干部进群进行直接互动.二是创办民主管理
在线讲堂, 在线视频宣讲民主管理法律法规, 在线解答职工提出的法律问题.三是设立民主管理议
事论坛, 在线解答网友提出的问题.
民主管理一直是工会工作的重中之重, 从全总发布政策号召工会系统在民主管理工作上与互联
网相融合, 到各地方省市总打造民主管理数据库, 给企业基层工会在民主管理实践中带来互联网
+更多政策方向指引, 企业基层民主管理插上互联网的翅膀, 必将迸发新的生机和活力.
四、中国互联网+企业民主管理:自下而上的实践推动
本文主要采用多案例方法来分析和研究自下而上的中国互联网+企业民主管理的实践推动.由于
中国企业民主管理的体系构成中, 职代会是最基本形式, 厂务公开是重要形式, 还有一些其他形
式做补充.因此在案例分析部分, 按照职代会、厂务公开、其他形式这三个层面进行展开.
在互联网+职代会的基层实践中, 本文主要选择中国中铁股份总公司及其所属公司.原因在于中
国中铁股份总公司作为中国特大型企业集团, 历史悠久, 旗下分公司众多, 海外分支机构蔓延.中
国市场经济体制下, 如何利用互联网+服务于集团型职代会建设, 如何服务于跨区域乃至跨国界
的企业职代会?中国中铁股份总公司及其所属公司在互联网+职代会的基层实践推动, 能为其他
类似企业提供借鉴, 也具有代表性.
在互联网+厂务公开的基层实践中, 本文主要选择武钢总公司与仁和集团作为案例研究.主要原
因在于武钢总公司多次荣获全国厂务公开民主管理示范单位, "武钢经验"被认为具有很强借鉴
摘要：
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互联网环境下企业自上而下的民主管理政策与实践摘要:当前,"互联网+"已经升级为中国国家战略,政府出台政策号召群团组织要拥抱互联网,中华全国总工会积极推动互联网与工会工作例如企业民主管理相融合,互联网正逐渐打破传统企业民主管理政治参与现状,职工由被动参与向主动参与转变,由部分参与向全部参与转变,互联网助推中国企业民主管理回归产业民主实质.关键词:互联网+;民主管理;政治参与;产业民主; 一、引言职工在基层企事业单位参照相关法律、法规和政策通过一定组织形式进行民主参与的活动,被统称为职工民主管理(祁晓丽[1];梁士杰[2]).该涵义中包含三个组成部分:一是职工民主管理的主体是职工;二是职工民主管理...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2023-04-14
