20-国内外公共人力资源管理研究进展

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国内外公共人力资源管理研究进展

人力资源管理，简写"HRM",是20 世纪 60 年代以来广泛盛行于西方的实践活动，伴随着人力资

源在现代经济中的重要地位和作用渐渐出现并发生。我们都知道，当代拉动经济增长最重要的

战略性资源是人力资源，因此国内的外学者们对人力资源管理方面的研究越来越多。

一、国外研究综述

西方国家公共部门人力资源管理理论与实践是在企业人力资源管理理论的基础上不断发展而来

的。国外对人的管理的概念其演变状况主要是：20 世纪 30 年代之前是劳工管理阶段，管理主

要内容是监督惩罚；在 30-70 年代是人事管理阶段，形成了以职位与管理为本位的完整制度；

70-90 年代的人力资源管理阶段以人本主义为管理内容；90 年代之后的知识经济时代是战略人

力资源管理的阶段，管理的对象是知识工作者，形成以组织战略与人本主义为导向的制度。

对西方国家的人事管理产生影响的理论主要有：第一，梅奥的人际关系理论。人际关系理论的

确立开始了注重对人的管理，人们开始普遍的意识到了人是社会人，是复杂的社会关系的成

员，要调动人的积极性，要从社会、心理方面去努力。

第二，"人性"假设理论。目前具有的五种人性假设分别是：工具人假设，它把人看作是被动的

生产工具。经济人假设，认为人们受经济动机驱动。社会人假设，认为人是属于某个集体并且

受这一集体影响制约，人们拥有追求金钱的愿望之外，还有着社会和心理方面的需求。自我实

现人假设，这种观点认为在适当的条件下人是愿意承担责任的人，具有自主和自制的能力，会

把自身目标和工作目标结合起来。复杂人假设，认为人是复杂的，人的需要随着各种变化而改

变。随着人性假设理论的不断发展和转变，各种人事管理思想和模式也相继产生。在综合这五

种人性假设理论的基础之上，公共部门人力资源管理的过程中必须认识到人是组织的第一资

源，因此我们要树立以人为本的管理理念，在此基础上充分调动人的工作积极性，将公共部门

的发展与组织成员的个人发展有机地结合起来，并且还要为员工创造良好的工作和发展环境。

第三，委托代理---理论。新制度经济学的委托代理理论认为，政府及政府部门的工作人员是公

共权力的代理人，人民是权力的委托人，代理人即公务人员要依照人民的公益行使权力，不能

违背和侵害委托人即人民的利益。但是另一方面，公共部门的工作人员有自身的需求和利益，

经济人的本性使其产生为满足个人利益而不择手段的内在行为倾向。因而政府部门的工作人员

就具有了公职人员和社会人员的双重角色。因此，在现代公共部门人力资源管理的制度中，要

充分体现公共权力的特征，要建立和完善相应的激励竞争体制和监督惩罚制度，最大限度地减

少公共权力的异化从而保证人民权益。

第四，人力资本理论。人力资本理论是美国经济学家舒尔茨和贝克尔在20 世纪 60 年代创立

的。人力资本理论指出：人力资源是所有资源中最重要的资源；人力资本的作用远大于物质资

本的作用；人力资源质量的高低影响国家的整体发展，因此要加大对人力资本的投资。人力资

本理论促进了人事管理的变革。

美国学者克林纳认为，公共部门人力资源管理是公共机构必需的管理人力资源的一系列功能，

它是分配公共职位这一稀缺资源的过程，是一个基本价值之间持续相互作用的过程[1].

二、国内研究综述

我国的公共部门人力资源管理研究相对更晚一些，近年来才成为了学术界研究的热门。近年来

随着公共管理专业教育的发展和 MPA 项目的开展，公共部门人力资源管理实践发展更加深

入，我国的公共部门人力资源管理研究也取得了一些重要的进展。当前，关于公共部门人力资

源的研究主要集中在以下的三方面：

第一，关于公共部门人力资源现状、问题的研究张丽华认为，我国的公共部门人力资源管理当

前经历着从传统的人事管理阶段到现代的人力资源管理阶段的转变，转变的过程中已经取得了

一定的效果，但在目前管理基础、绩效考核培训体系以及激励机制方面仍存在问题[2].文章认

为当前要树立以技术创新为本质的科学的管理理念，构建以能力提升为核心的科学的培训体

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摘要：

国内外公共人力资源管理研究进展人力资源管理，简写"HRM",是20世纪60年代以来广泛盛行于西方的实践活动，伴随着人力资源在现代经济中的重要地位和作用渐渐出现并发生。我们都知道，当代拉动经济增长最重要的战略性资源是人力资源，因此国内的外学者们对人力资源管理方面的研究越来越多。一、国外研究综述西方国家公共部门人力资源管理理论与实践是在企业人力资源管理理论的基础上不断发展而来的。国外对人的管理的概念其演变状况主要是：20世纪30年代之前是劳工管理阶段，管理主要内容是监督惩罚；在30-70年代是人事管理阶段，形成了以职位与管理为本位的完整制度；70-90年代的人力资源管理阶段以人本主义为管理内容；9...

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