36-国有火力发电企业人力二重矛盾与对策
国有火力发电企业人力二重矛盾与对策
近年来，环保节能成为我国电力工业结构调整的重要方向，关闭大批能效低、污染重的小火电
机组，推进产业结构优化升级的同时必然伴随着行业内人力资源管理问题的进一步凸显，解决
冗余人员岗位就业问题及组织内部人力资源优化配置成为亟待解决的重要课题之一。此外，能
够适应火力发电新形势发展的高层次人才极度匮乏，最终导致国有火力发电企业在人力资源结
构上普遍存在队伍、专业、层次等结构性失衡问题，人才短缺与人员富余并存的结构性矛盾尤
为突出。
一、国有火力发电企业人力二重矛盾剖析
1.整体性冗员
（1）企业政策性终结导致的冗员
根据《中国电站锅炉行业深度调研与投资预测分析报告前瞻》显示，至 2010 年底，单机容量
30 万千瓦及以上火电机组占全部火电机组容量的 60% “ ”以上。火电行业在 上大压小 的政策导向
下需关闭大批能效低、污染重的小火电机组以促进产业升级。被关闭企业自动化水平低、定员
高，一线员工多为一般技术员工，能够解决复杂技术难题的高层次人才偏少，所掌握的技术在
社会上不通用，离开火力发电企业难以生存。而国有火力发电企业所担负着稳定的社会责任又
不能把富余人员简单推向社会，绝大部分人员只能采取系统内分流、内退内养等方式内部消
化。人员分布不合理，过多集中于专业性较低的岗位，导致用工总量超员，而专业性较强、技
术复杂度较高的岗位又很难寻觅到合适的人选。
（2）招聘方式单一导致的冗员
国有火力发电企业招聘仍有浓厚的计划经济色彩，用工方式一直以来遵循上级单位招聘，下级
单位接收的方式。组织内部人员流动方式多为组织委派、任命、调任及上级单位批准等进人形
式，致使人力资源工作与企业战略发展目标无法紧密结合，人力资源招聘工作缺乏长远规划、
随意性大、短期行为严重，无法实现人、岗最佳匹配。
（3）文化特殊性导致的冗员
“ ”中国人的 关系 是一种广泛存在的社会现象，是国人特有的为人处世方式，将其用于非法领域
时，可能会引起消极的后果（潘焕喜，2014）。在就业形势严峻的背景和人情关系沦陷的国企
“ ”招聘中，岗位 世袭化现象屡见不鲜并成为社会焦点和企业顽疾。企业内存在一家或几代人都
在同系统就业现象，甚至多数人认为照顾子女就业是天经地义的事情，如果得不到满足则会引
起内部动荡并将负面效应蔓延至社会中去。企业内部关系盘根错节，对此种就业方式的人员所
形成的既得利益群体很难实施有效地管理，因人设岗、人浮于事、绩效疲软成为组织冗员的一
大隐性因素。
2.结构性缺员
（1）组织政治影响下的缺员
随着 80，90 后员工进入职场并逐渐成长为组织内中坚力量，该群体特殊崇尚自由的特性有着
传统性天然的对立感，较低传统性的员工对传统社会中客观存在的不平等关系格局有较低的容
忍性，当他们在工作场所感觉到较高水平的组织政治时，会以自己的行为来积极地做出回应，
即有可能参与到组织政治之中以获取所需的资源和利益，也有可能不参与组织政治但表现出一
些反抗性行为以表示自己的不满，例如降低自己的绩效、出勤率等，工作绩效的大幅降低势必
将造成组织人员的相对短缺。（赵晨 高中华，2014）（2）结构性失衡影响下的缺员。
火力发电企业一般岗位技术性不强，老发电企业设备自动化水平较低，对新设备的掌握达不到
当前新建企业要求。组织内出现人力总量过剩，而运行检修等高技能人才及关键岗位优秀管理
人才匮乏的现象。加之电企微利时代致使追求较高经济利益的高端人才不断流失，使企业员工
摘要：
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国有火力发电企业人力二重矛盾与对策近年来，环保节能成为我国电力工业结构调整的重要方向，关闭大批能效低、污染重的小火电机组，推进产业结构优化升级的同时必然伴随着行业内人力资源管理问题的进一步凸显，解决冗余人员岗位就业问题及组织内部人力资源优化配置成为亟待解决的重要课题之一。此外，能够适应火力发电新形势发展的高层次人才极度匮乏，最终导致国有火力发电企业在人力资源结构上普遍存在队伍、专业、层次等结构性失衡问题，人才短缺与人员富余并存的结构性矛盾尤为突出。 一、国有火力发电企业人力二重矛盾剖析1.整体性冗员（1）企业政策性终结导致的冗员根据《中国电站锅炉行业深度调研与投资预测分析报告前瞻》显示，至2...
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