2023年新型农村集体经济发展的问题及对策研究报告
2023 年新型农村集体经济发展的问题及对
策研究报告
发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重
要举措，是实现农村振兴的必由之路。推动农村集体经济
的建设和发展，有利于进一步增强农业发展实力，推动乡
村振兴，提高农民收入。截至 20 年末，省农村集体经济组
织已完成清产核资、确认成员万人、量化集体资产.亿元，.
万个村级集体经济组织登记赋码。省通过多方面分析研究
制定了《省农村集体经济组织条例》，将农村集体产权制
度改革获取的各项成果设定为地方性法规。当前，省建立
了十多种具有创新性、代表性的农村集体经济建设模式，
比如股份合作制和资源合作联合发展等，其快速发展不仅
有利于促进农村地区展现新的风貌，提高区域融合发展，
同时还有利于农民提升收入，促进农民生活条件改善。
一、省农村集体经济发展现状
近年来，省农村经济稳步发展，经济实力不断壮大，促
农增收作用显现，群众满意度较高。一是集体经济不断发
展壮大。根据国家统计局调查总队今年在、、、等个市、
县抽取近个行政村和余名村民开展的专题调查结果显示，
20 年农村集体经济总资产较三年前实现增长的村占.%，其
中资产增长%以上的占.%。与年相比，年有.%的村集体经
济年收入呈增长态势，其中收入增长%以上的占.%，增长
%以上的占.%。二是经营模式多样化。调查显示，入股分
红、资产出租和土地流转是采用最多的三种集体经济发展
模式，分别占.%，.%和.%（均为多选），另外产业带动和
农村旅游等模式也占一定比例，分别为.%和.%。三是总体
盈利面占比较高。调查显示，年，.%的村集体经济实现了
盈利，出现亏损的仅为.%，保本经营的为.%。据分析，盈
利面较高与农村集体经济的经营模式有关，入股分红、资
产出租和土地流转等主要经营模式，其经营成本、管理成
本较低，投资或租金收入稳定，不易出现亏损情况，这是
目前农村集体经济盈利面较高的主要原因。四是多数村民
满意当前集体经济发展现状。对于本村集体经济的发展现
状，受访村民大多持肯定态度。据调查，认为本村集体经
济发展非常好的占.%，认为发展比较好的占.%，两者合计
为.%；认为发展比较差的仅为.%，认为发展一般的为.%。
村民支持本村集体经济发展的意愿也非常高，达到了.%，
因此大力发展农村集体经济既能够有效满足经济社会建设
的实际需求，同时也能够符合人民的根本利益。不过在建
设发展过程中也存在产权、职权等界定不合理等难题，不
利于农村经济社会的健康发展，破坏了乡村治理的秩序。
此外，各地农村情况千差万别，集体经济发展情况很不平
衡。
二、省新型农村集体经济发展面临的挑战
（一）农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确
省大部分的农村集体经济组织没有建立集体资产管理台
账，并且长期没有对资产进行清点盘查，造成有账无物和
有物无账的现象并存，账面价值与实际价值存在较大出入
的混乱局面。大部分的农村集体经济组织存在家底不清，
资产权属不明的现象，加上时间和历史原因，使得产权纠
纷不断增加。同时，新型农村集体经济发展中不可忽视的
一个问题是政治和经济不分的现象。多数农村都选用了最
直接“换汤不换药”的形式进入新的集体经济组织，而在
这种形式下，新型农村集体经济组织管理人员与村干部
“交叉任职”的现象十分普遍。对于村党组织而言，其所
发挥的政治功能是最为主要的。村委会的本质是农民自治
组织，其主要功能是社会管理服务。而村集体经济组织承
担的是经济功能，其性质具备独立法人资格。然而，现实
中村集体经济组织目前却履行着更多的公共服务职能，在
这种情况下，经济功能无法得到发挥，从而在很大程度上
影响了集体财富的积累。
（二）新型农村集体经济组织运营水平较低
就当下情况而言，省新型农村集体经济组织所发挥的效
用还不明显，农村集体经济发展的规模还相对较小。这就
摘要：
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2023年新型农村集体经济发展的问题及对策研究报告发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现农村振兴的必由之路。推动农村集体经济的建设和发展，有利于进一步增强农业发展实力，推动乡村振兴，提高农民收入。截至20年末，省农村集体经济组织已完成清产核资、确认成员万人、量化集体资产.亿元，.万个村级集体经济组织登记赋码。省通过多方面分析研究制定了《省农村集体经济组织条例》，将农村集体产权制度改革获取的各项成果设定为地方性法规。当前，省建立了十多种具有创新性、代表性的农村集体经济建设模式，比如股份合作制和资源合作联合发展等，其快速发展不仅有利于促进农村地区展现新的风貌，提高区域融合发...
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作者：一招
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