政府人力资源管理研究取得的成就

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政府人力资源管理研究取得的成就

　原标题：政府人力资源管理研究综述与展望

摘要：随着人力资源管理在企业中的发展，人们也越来越多地开始关注人力资源管理在政府部

门中的运用与发展。本文试图就国内外政府人力资源管理的研究近况做一个简要的综述，并对

未来政府人力资源管理研究提出新的展望。

关键词：政府；人力资源；人力资源管理。

关于人力资源的最早提出可以追溯到 17 世纪的威廉·配第，他将人列为生产要素创造劳动价值

过程中第四个特别重要的要素。之后，亚当·斯密在其《国富论》一书中，将工人技能的增强

视为促进经济进步和福利增长的基本源泉。然而，这些有关人力资源概念和思想的提出完全被

当时的主流经济学思想所淹没。直到 20 世纪 60 年代，美国经济学家西奥多·W·舒尔茨比较全

面系统地提出人力资源发展的理论，奠定了现代人力资源管理的基础，因此并于 1979 年而获

“得了诺贝尔经济学奖。他指出：人类的未来不取决于空间、能源和耕地，它将取决于人类智

”力的开发。 ①他把人力资本投资看得非常重要，认为它是经济迅速增长的主要原因。其后，

贝克尔和英国经济学家哈比森又将人力资本理论推向了一个新的发展高度。20 世纪 80 年代之

“后，人力资源的重要性逐渐为人们广泛接受。着名管理学家德鲁克也论述道：企业或事业惟

” 一的真正资源是人，管理就是充分发挥人力资源以做好工作。 ②

随着人力资源管理在企业中的发展，人们也越来越多地开始关注人力资源管理在政府部门以及

其他公共部门中的运用。国内外许多学者纷纷着书撰文阐述各自的观点，如美国佛罗里达国际

大学罗纳德·克林格勒教授和堪萨斯州立大学约翰·纳尔班迪教授的《公共部门人力资源管理：

系统与战略》成为公共部门人力资源管理领域中一部抢眼的力作，从价值体系的支撑出发研究

政府和第三部门的人力资源管理。国内着作包括吴江等编着，中共中央党校出版社出版的《公

共部门人力资源管理》，李义良着，吉林人民出版社出版的《公共部门与人力资源管理》以及

孙柏瑛、祁光华主编，中国人民大学出版社出版的《公共部门人力资源管理》等。另外，倪

星、宋斌等一批学者和专家也撰写了多篇文章来论述政府部门人力资源管理的问题。本文就国

内外政府人力资源管理的研究近况做一个简要的综述，并提出未来政府人力资源管理研究的一

些展望。

　　一、政府人力资源管理的概念、特点、内容

（一）概念

人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口总和。众多

学者在对政府部门人力资源管理展开论述的同时，却很少有人去关注这样一个基本性的概念，

即政府人力资源管理究竟是什么？一部分学者认为，政府人力资源管理就是将人力资源管理的

理念与方法在政府部门的人事管理中加以运用，还有学者认为，政府人力资源管理是指对整个

国家范围内的人力资源，无论是企业的人力资源、政府组织的人力资源以及第三部门的人力资

源进行的宏观调控。可见，在政府人力资源管理的研究中，首先厘清这一概念性的问题，对于

其他问题的探讨将是一个前提性的条件。笔者以为，政府人力资源管理，或称政府部门人力资

源管理，它是隶属于整个人力资源管理系统的，有别于企业人力资源管理，是以政府为主体

的。从概念上加以界定，政府人力资源管理是指以国家行政组织单位人力资源（主要指公务

员）为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的，依据法律规定对其所属的

人力资源进行规划、录用，以及培训、开发、保障等管理活动过程的总和。

（二）特点

政府人力资源管理作为整个社会人力资源管理的一个子系统，与其他人力资源管理有着相同的

地方，但作为一个区别于其他子系统的独立系统，也有其独特的个性。了解政府部门人力资源

管理的特点，对于有针对性地研究和探讨有关政府人力资源管理的一系列问题有着十分重要的

意义。概括地讲，我们可以把政府人力资源管理的特点分为以下几个方面：

1、主体的权威性。将人力资源管理系统划分为企业人力资源管理、政府人力资源管理和第三

部门人力资源管理的依据是主体的不同。政府人力资源管理与一般组织人力资源管理的根本不

同即在于其管理主体的不同，即政府组织。与其他社会组织相比，政府组织是拥有一定国家权

力的国家部门，同时还具有至高无上的地位和权威，正是其主体的这种权威性，使得政府人力

资源管理具有权威性的特点。

2、目的的公益性。企业人力资源管理的最终目的是发挥人力资源的最大创造性价值，为企业

带来最大的经济利益。但由于主体的不同，导致政府人力资源管理目的性的不一样。政府组织

是最纯粹的公共部门，政府组织所拥有的权力是由人民授予的，因此，它所追求的利益只是一

种公共利益，是属于全体人民的公共利益，不存在自身的特殊利益。利益是和人的需要联系在

“一起的。公共利益就是指人们的公共需要，或能够满足公共需要的对象，或公共需要被满足

” 的可能性。 ③

3、体系的复杂性。由于政府这个主体的特殊性，使得政府部门人力资源管理具有其他部门难

以比拟的复杂性。政府部门是一个横向部门分化，纵向层级节制的庞大的组织构体系。而这样

一个体系又是按照完整统一的组织原则建立起来的，它意味着组织必须目标统一、领导指挥统

一和机构设置统一。因此，在具体的中央和地方的人事管理权限的划分上，就形成了一项复杂

的系统工程，而这必将带来政府人力资源管理的复杂性。④

4、运行的法治性。依法治国的关键是依法行政，而作为对依法行政的主体---公务员和其他行

政工作人员进行管理的政府人力资源管理也是依照法律进行的。一方面，政府人力资源管理机

构的设立是在法律规定的范围内进行的；另一方面，政府人力资源管理过程是依照法律规定进

行的，如人力资源的规划，人力资源的获取，主要是指公务员的录用，人力资源的开发，主要

指公务员的培训等都是按照《国家公务员暂行条例》等其他相关法律法规进行的。因此可以看

出，政府人力资源管理的进行是在各种法律法规的规定之下进行的。

（三）内容

政府部门人力资源管理有着不同于其他组织人力资源管理的任务。美国学者罗纳德·克林格勒

和约翰·纳尔班迪将公共人力资源管理（包括政府人力资源管理和第三部门人力资源管理）的

功能和内容概括为四个方面：人力资源规划，主要指人力资源管理的计划，包括工作分析、职

位分类、工资薪酬的准备等；人力资源获取，是指招募、录用雇员等；人力资源开发，主要指

为提高知识、技能与能力，对雇员进行培训、评估等；纪律与惩戒，主要指确立雇员与雇主之

间的权利、义务关系，以及各种惩罚规定与雇员申诉的途径等。当然，这是概括美国公共部门

人力资源管理的内容。结合我国的实际情况，我国的政府人力资源管理的内容可以概括为：人

力资源规划，包括工作分析、职位分类等；人力资源的获取，主要指对公务员进行录用和配

置；人力资源的维持与开发，维持包括对公务员的工资、薪酬等各方面的保证，开发主要指通

过绩效管理，对公务员进行培训或进修，提高公务员的素质，进一步发挥自身的潜能。与传统

的人事管理相比，政府人力资源管理内容已经有了较大的变化：

　二、政府人力资源管理研究取得的成就

中外学者对政府人力资源管理进行研究的过程中，提出了许多有益的建议，这对实践中，在政

府管理中真正贯彻政府人力资源管理，进一步提高政府有效性有着较大的促进作用。

这些成就主要表现在以下几个方面：

（一）强调人力资源理念的树立。在当今世界经济全球化的发展趋势中，国与国之间的竞争日

趋白热化，而这种竞争更重要地体现为政府能力的竞争。政府能力的高低取决于政府部门的公

务员的素质，也即取决于政府部门中的人力资源。在亚太经合组织第八次领导人非正式会议

“ ”上，江泽民同志也指出：人力资源是第一资源。倪星等一批学者指出，在政府部门中树立人

力资源的理念是政府迎接WTO 以及经济全球化挑战中的首项任务。应把每个职位上的公务员

都看成是最重要的资源，进行合理的配置，通过开发使之升值，再进行优化配置。

（二）注重人员开发。对政府公务员进行教育培训是不断地更新公务员知识体系的必然要求。

长期以来，传统的人事管理已形成了由各级党校、行政学院以及聘请高校教师进行培训的方

式，虽然取得了一定的成效，但是在一定程度上，培训的内容、手段等并不能适应现代公务员

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