我国企业人力资源招聘与选拔的改革历程与展望

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我国企业人力资源招聘与选拔的改革历程与展

望

建国 60 年以来，中国经历了一个计划经济体制建立，再由计划经济体制向市场经济体制转变

的过程。相应地中国的人力资源管理体制和人才招聘与选拔机制也经历了一个由计划体制向市

场体制转变的过程，在这一过程中，劳动力市场逐渐成熟，劳动力供需双方的自主选择权不断

扩大，企业可以根据自身经营需要来甄选员工，劳动者也可以基于自身需要能动地寻找和转换

工作，基于市场与劳动者需求的双向选择机制成为劳动者与企业结成劳动关系的基本的方式。

本文通过对建国 60 年来我国企业人力资源招聘与选拔发展过程的梳理，展望新时期人力资源

招聘与选拔的发展趋势，进而推动我国企业未来人力资源招聘与选拔工作的发展。

　一、建国 60 年我国企业人力资源招聘与选拔的改革历程

1.第一阶段，1949 年-1977 年，以统包统配为特征的就业制度

新中国成立之初，中国面临的首要任务是稳定政权，为经济和社会良好发展奠定基础。为此，

在经济发展方面，建立了高度集中的计划经济体制。而当时分散的劳动力队伍对国民经济建设

是非常不利的，因此，把分散的劳动力组织起来，实行统一管理以适应计划经济建设的需要是

当时的重要工作。

1955 年5月，劳动部明确规定了劳动力统一招收和调配的基本原则和办法。在招工方面，企业

招用工人和技校学生，统一经过劳动部门进行，机关和事业单位招用人员应报当地劳动部门备

案；在调配方面，企业之间劳动力的余缺调剂主要由主管产业部门在本系统内进行，但为避免

同类职工相互调动和远距离调动所造成的浪费，由地方劳动部门进行地区平衡调剂。即在劳动

部门统一管理下，由企业主管部门分别负责进行。

“ ”至此，劳动力的统一招收和调配制度，即统包统配制度，在国民经济各个部门建立和发展起

来。这个时期，国家对劳动力实行统一计划，通过计划在地区间和部门间分配劳动力，对劳动

力实行统包就业，对单位用人实行统一招收，对部门、地区、单位之间的劳动力平衡实行统一

“ ”调配。这个时期只有国家层面的以统包就业为特征的劳动人事管理体制，并不存在组织层面

的人力资源管理，更谈不上企业自主的招聘与选拔。

2.第二阶段，1978 年-1991 “ ” 年，三结合就业制度形成

1978 年开始我国实施改革开放，改革开放使中国企业管理特别是对人的管理步入一个从计划经

济向市场经济变革的过程。这个阶段企业的劳动人事体制开始进行一些探索性的变革，探索改

革国家统包统配的就业制度，扩大企业对职工和管理人员的用人权。

1980 年，中共中央明确提出了国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业，志愿组织起来就业

“ ” “和自谋职业三结合的就业方针。文件明确强调，要逐步推行公开招工，择优录用的办法；

要使企业有可能根据生产的需要增加或减少劳动力，劳动者也有可能把国家需要和个人的专

”长、志向结合起来，选择工作岗位.“ ”三结合就业政策无疑将传统的统包统配的计划就业制度

打开了缺口，形成了国家安排就业与自愿组织和自谋职业相结合的双轨制就业格局，实现了由

过去单一的国家统一计划就业向国家、集体、个人共同开拓就业的转变。

“ ”三结合就业制度的形成，触动了对劳动力统包统配的管理体制，1986 年7月，国务院发布了

“关于劳动制度改革的四个重要规定，这些规定的核心内容是，企业招用工人，应贯彻执行先

”“培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。考核内容和标准，可以根

据生产、工作需要有所侧重。招用学徒工人，侧重文化考核；直接招用技术工人，侧重专业知

”识技能考核；招用繁重体力劳动工人，侧重身体条件考核。这个规定把竞争机制引入了就业

领域，赋予了企业招工选择权，这为形成劳动者与企业的双向选择关系打下了基础。

1985 年5 “月，中共中央颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，决定中提出，毕业分

‘ ’ ”配办法，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单位择优录用的制度 .

此后，毕业生自主择业、用人单位择优录用的双向选择制度开始在大学生毕业分配中试行。这

是对 30 多年来高校毕业生分配制度的突破，为以后进一步深化改革并逐步过渡到自主择业的

分配制度奠定了基础。

从改革开放到20 世纪 90 年代初，企业劳动人事体制的探索性变革，扩大了企业对职工和管理

人员的用人权，企业根据当地职业介绍机构的介绍，对一定劳动年龄内、有劳动能力、无业而

要求就业的人员进行招收、录用。招录工人时，可根据岗位的需要，进行知识、技能的测试。

这一阶段，企业在一定程度上有了用人的自主权，但由于我国的计划经济体制没有改变，国有

企业招用工人仍然没有打破传统模式。大部分企业的人才管理配置60%以上依靠行政权力。用

人机制仍处于封闭半封闭状态，尚未完全走向市场。

3.第三阶段，1992 年-2001 年，自主择业模式的形成

1992 年10 月，党的十四大召开，在十四大报告中正式提出，我国经济体制改革的目标是建立

社会主义市场经济体制。这标志着我国经济体制改革和国有企业改革的市场化方向开始得到明

确。市场经济的建立使企业人力资源管理改革的市场化方向更加明确。

1993 年11 月，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决

定》，明确提出要建立一个竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场。在

劳动力市场上，市场主体通过双向选择确立劳动关系，并通过工资杠杆和劳动供求关系调节劳

“动力的流动，从而实现劳动力或人力资源的合理配置。劳动力市场的建立直接推动了自主择

”业模式的形成，促进了劳动力的自由流动、公平竞争，保证了劳动者自由择业和企业的自主

用人。

1994 年11 月，中共中央出台的《关于选择一批大中型企业进行现代企业制度试点的方案》进

一步明确了企业劳动人事改革的方向，取消企业管理人员的国家干部身份，打破不同所有制职

工之间的身份界限，建立企业与职工双向选择的用人制度。企业高级管理人员与董事会签订聘

用合同，其他员工与企业签订劳动合同。1995 年《劳动法》正式颁布实施，该法的施行在制度

上保证了国有企业的用人自主权。

20 世纪 90 年代中期以来，企业人力资源招聘出现了明显的市场化导向。一方面，企业有一定

的用人自主权，个人也有职业选择的自主权；另一方面，政府通过不断努力来消除人才流动的

政策性障碍，从而大大促进了人才的自由流动和交流。在这一背景下，企业人力资源招聘与选

拔工作也发生了根本性的变化。

首先，人力资源招聘与选拔的理念越来越主动。很多企业不再像过去一样听从上级部门的行政

命令，被动地等待应聘者来投简历，而是主动地走出去通过招聘广告、人才交流会的形式来宣

传吸引人才，招聘理念变得越来越主动。

“ ”其次，对人才选拔的标准有了新的认识。企业在招聘人才时，不再坚持高学历论,而是有了多

元化的标准，不仅对应聘者的教育背景、专业知识、技能及工作经历进行了解和考查，而且开

始注重基本潜能、个性品质、沟通能力、团队合作、心理素质等内容。可以说，越来越多的企

业家认识到了一个人的综合素质对他能否胜任一个岗位的重要性。

再次，招聘渠道更加丰富。自主择业模式的形成给企业人力资源的选拔提供了更为广阔的空

间，很多企业根据自身的经营需要甄选员工，而员工也可以根据自己情况来挑选用人单位，校

园招聘、人才交流会、招聘广告等等招聘形式成为当时企业甄选员工的主要渠道。

最后，人才测评技术开始应用到人才选拔中。20 世纪 90 年代中期，全国各地普遍建立了人才

市场，这使得各类用人机构都有了相对灵活的用人自主权，个人也有了更多的择业自由和机

会，人才交流的日益普遍，促进了现代人才测评技术的发展，很多企业在甄选员工时，开始采

用笔试、面试等方法，也有部分企业采用管理技能测评、个性特征评定等方法来考查应聘者的

能力，以达到招聘到自己所需人才的目的。

4.第四阶段，2002 年-2012 年，双向选择机制的确立

进入 21 世纪，我国已成功实现了市场经济体制的转型，市场经济的发展驱动了劳动力市场的

发育，劳动力市场的发育进一步推动了人力资源管理的市场化。劳动者可以基于自身的就业需

求能动地寻找和转换工作，企业可以根据自身的经营需要和用人标准去劳动力市场上甄选员

工。基于市场与各主体需求的双向选择机制，成为我国这一时期劳动者与企业结成劳动关系的

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摘要：

我国企业人力资源招聘与选拔的改革历程与展望建国60年以来，中国经历了一个计划经济体制建立，再由计划经济体制向市场经济体制转变的过程。相应地中国的人力资源管理体制和人才招聘与选拔机制也经历了一个由计划体制向市场体制转变的过程，在这一过程中，劳动力市场逐渐成熟，劳动力供需双方的自主选择权不断扩大，企业可以根据自身经营需要来甄选员工，劳动者也可以基于自身需要能动地寻找和转换工作，基于市场与劳动者需求的双向选择机制成为劳动者与企业结成劳动关系的基本的方式。本文通过对建国60年来我国企业人力资源招聘与选拔发展过程的梳理，展望新时期人力资源招聘与选拔的发展趋势，进而推动我国企业未来人力资源招聘与选拔工作的...

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