学习贯彻党的二十届三中全会精神 强化党建引领作用 提升基层治理水平
“基层是社会的细胞，基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出： 基层强则国家
” “ ”强，基层安则天下安。 党的二十届三中全会《决定》强调 加强党建引领基层治理 。党的领
导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。基层党组织是党的全部工作和战斗
力的基础，事关党执政大厦的地基稳固。我们要深刻认识党建引领基层治理的独特优势，把党
的领导贯彻到基层治理全过程和各方面，推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理
的基层基础。
一、党的十八大以来我国基层治理取得的主要成效
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的领导，坚持系
统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。
（一）党建引领基层治理不断加强。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织在基层治
“理中的领导作用，全面推行 党建+ ”基层治理 ，切实把党的组织优势转化为治理效能。建立完
“ ” “ ”善 党委抓支部、支部管党员、党员带群众 的 抓管带 组织体系，以基层党组织体系带动居民
自治组织体系和网格化服务管理机制有效融合。
（二）基层自治基础全面夯实。健全党组织领导的基层群众自治制度，深化民主选举、民
“ ” “主协商、民主决策、民主管理、民主监督 五个民主 实践，促进基层自治、法治、德治 三
” “治 融合，创新开展 线上+ ”线下 村（居）务公开和监督工作。村（社区）党组织书记、村
“ ” “ ”“ ” “ ”（居）委会主任 一肩挑 比例大幅提升。深化 邻里自治 院落自治 等 微自治 实践，各地涌
现许多基层治理品牌案例。
（三）基层服务效能显著提高。2021 年12 “ ”月，国务院办公厅印发《 十四五 城乡社区服
务体系建设规划》，明确了城乡社区服务体系建设的发展目标。各级财政每年投入社区建设专
“项资金，完善城乡社区综合服务设施，提升社区服务功能。各地推行 一门受理、一站服务、
”全科社工 服务方式，运用专业化、社会化方式提供公共服务。
（四）基层平安生态日益稳固。推动法治社会建设，弘扬社会主义核心价值观，营造崇法
尚德的社会风尚。全面推行风险评估、联合研判、交办反馈、定期报告、督查督办等机制，组
织开展基层社会矛盾风险隐患排查化解等系列行动，群众安全感显著提高。
二、当前我国基层治理存在的主要问题及原因剖析
“ ”在两个大局 交织激荡的大背景下，内外环境不稳定性不确定性和城乡发展不平衡、农村
发展不充分相互交织，影响基层和谐稳定的因素多元多样多变。面对人民群众日益增长的美好
生活需要，基层治理还存在一些薄弱环节：
（一）党建引领机制还需完善。基层党组织对基层治理的全面领导和统筹协调还需进一步
强化。个别基层党组织软弱涣散，新业态、新就业群体中党的组织覆盖和工作覆盖还不够全
“ ” “ ” “ ”“ ”面，少数地区 党员干部到社区 停留在报到这一步，部分党员在居住小区潜水 隐身 ，参
与属地社区、网格治理的积极性不够，党员先锋模范作用发挥还不够充分。
（二）村居善治建设存有短板。少数村（居）民委员会建设不规范，村（居）务公开不到
“ ”位，村规民约（居民公约）普及率不高，基层群众自治架构与 抓管带 组织体系、网格化治理
机制衔接不畅。一些地方基层干部群众法治观念淡薄，基层执法行为不规范、监督制约机制不
健全。一些地方道德宣传教育不够深入，部分地区村级道德评议会等队伍不够健全，道德讲堂
作用发挥不够明显，群众认可度不高。
（三）矛盾风险防范尚不到位。基层社会矛盾风险总体上呈现低燃点、多领域、易激化等
“ ” “ ”特点。婚姻家庭纠纷、琐事纠纷等矛盾风险由 简单型 向 复杂型 转变，部分基层干部、调解
组织专业性不强，社会不满情绪一旦在特定区域、特殊群体中淤积、发酵，小问题就可能引发
大事端。
（四）多元参与治理有待加强。基层治理队伍总体学历层次不高、专业知识不足。城乡社
“ ” “区党组织书记仍然存在人难选、选人难 的问题。社区居民参与基层治理的意愿较弱，干部
”埋头干、群众一旁看 的现象一定程度存在。社会力量参与的渠道不够通畅、机制不健全，专
业社会工作人才总量偏小，社区社会组织、社会慈善资源等培育发展还不够完善。
（五）信息平台应用仍有差距。基层治理各相关部门信息系统尚未实现有效的互联互
“ ”“ ”“ ”通，信息孤岛 数据烟囱 数字鸿沟 依然存在，基层各类信息平台资源整合能力弱、开放共
享差。数据标准不够统一，部门基础数据互通渠道不畅，基层各类政务 App 系统功能相近却互
不兼容，基层治理效能亟待提升。
三、以党建引领基层治理现代化的对策
新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面
领导，持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理体系和治理能力现代化。
（一）健全基层组织体系。推动城乡社区基层党组织体系、居民自治组织体系、网格化治
理体系衔接融合，完善村（居）民委员会自治架构，加强公共卫生、人民调解等下属委员会建
设。加强基层民主政治建设，深化村（居）务公开、民主决策、议事协商等功能。建立完善社
区党组织领导协调，网格党组织、物业党组织和业主委员会党组织良性互动的组织体系和工作
摘要：
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“基层是社会的细胞，基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：基层强则国家”“”强，基层安则天下安。党的二十届三中全会《决定》强调加强党建引领基层治理。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，事关党执政大厦的地基稳固。我们要深刻认识党建引领基层治理的独特优势，把党的领导贯彻到基层治理全过程和各方面，推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理的基层基础。 一、党的十八大以来我国基层治理取得的主要成效 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的领导，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成了...
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