目前我国公务员薪酬制度的问题及解决途径
目前我国公务员薪酬制度的问题及解决途径
今年以来,公务员薪酬改革一直备受人们关注,但方案迟迟未能出台,体现了改革难度大,问题性质
复杂,社会关联度高.
从公务员本身来看,收入不够生存生活费用,经济压力大,付出收入不成正比,工作积极性难以保障
使不少公务员陷入"围城"困局;从社会的角度看,由于所披露和诟病的问题繁多,社会对该问题形
成了敏感而排斥的心理,人们对公务员工资普遍存在猜疑.
这样的矛盾对立,导致学界和有关部门探讨公务员工资问题时,没有一个相对公平的语言表达氛
围.那么,我国目前公务员的薪酬制度到底存在哪些问题呢?该如何寻求解决途径?
"大一统"薪酬制度之困
内部人觉得不合理,而外部人觉得不公平,对于公务员薪酬问题,不同的角度、相反的结论.针对两
者之间的巨大分歧和反差,我们需要认真分析该制度的设计初衷,以及一些深层次问题.
自新中国成立以来,共经历了四次大的公务员薪酬制度改革,前三次都是在计划经济下制定和执
行的,基本上属于计划分配的范畴.
2006 年的公务员工资改革,重要目的就在于清理规范各种津贴和补贴,做到基本统一同一地区不
同单位的公务员收入水平,使地区之间公务员收入差距控制在一个合理的范围内.
目前,公务员工资由四个方面构成:
" 基本工资 + 津贴 + 补贴 + 奖金".基本工资,即职务工资和级别工资.津贴由地区津贴和岗位津贴
构成,其中地区津贴又包括地区附加津贴和艰苦边远地区津贴.奖金实际上是指公务员的年终一
次性奖金,凡在定期考核中被确定为优秀、称职的公务员均可享受.而公务员的补贴制度尚缺乏
明确的规定.公务员工资的标准则是根据级别加以一一对应.
在这种工资结构及其标准的体系中,充分体现了科层制分配等级化的特点,加上结构刚性、标准
刚化,执行起来只能是机械僵化,缺乏灵活度,适应不了我国公务员千差万别的内部情况,导致"保
健"功能不足",激励"功能无从谈起,对于公务员整体素质提升及其工作积极性的提高,无法起到应
有的作用.
公务员薪酬制度与职位设计体系是完全对应的,而在科层制中,主导运转的关键要素也就是职务
和级别.由于职务岗位和权力的稀缺性,往往导致"千军万马挤独木桥",越是基层公务员在薪酬体
系中越居于不利地位.
因此,正如很多公务员所诟病的,现行公务员薪酬制度根本没有体现按劳分配,也没有体现按贡献
分配的价值原则,导致广大基层公务员过早出现过低的"天花板",影响了大多数基层公务员的积
极性和创造力.
同时,地区津贴对于公务员工资的影响也非常大.由于我国的经济发展战略是让一部分人先富起
来、让一部分地区先富起来,而先富起来地区的整个经济发展水平和生活消费成本也必然大幅度
上涨.为此,在该地工作生活的公务员工资必然也要体现这个"差距".但显然,这对于全国公务员"大
一统"的薪酬制度是一个很大的挑战.
虽然《公务员法》规定,实行工资调查制度,定期调整公务员工资水平.但实际中却没有一个权威
的机构,在较大的范围内明确地做过这方面工作,更没有形成一个定期调查制度.正是该项制度的
缺失,使公务员工资的调整工作迟迟提不上日程,这也是公务员薪酬制度改革明显滞后的一个重
要原因.
"多车道"改革
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目前我国公务员薪酬制度的问题及解决途径今年以来,公务员薪酬改革一直备受人们关注,但方案迟迟未能出台,体现了改革难度大,问题性质复杂,社会关联度高.从公务员本身来看,收入不够生存生活费用,经济压力大,付出收入不成正比,工作积极性难以保障使不少公务员陷入"围城"困局;从社会的角度看,由于所披露和诟病的问题繁多,社会对该问题形成了敏感而排斥的心理,人们对公务员工资普遍存在猜疑.这样的矛盾对立,导致学界和有关部门探讨公务员工资问题时,没有一个相对公平的语言表达氛围.那么,我国目前公务员的薪酬制度到底存在哪些问题呢?该如何寻求解决途径? "大一统"薪酬制度之困内部人觉得不合理,而外部人觉得不公平,对于...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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