高速公路运营管理的安全生产风险及应对措施

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摘要：从外部环境和内部环境分析高速公路运营管理工作面临的安全生产风险，提出了建立健

全安全管理体系、完善制度管理体系、建立隐患治理和风险预防双重预防管理体系、建立健全

标准化养护管理体系、建立健全应急管理体系、建立行为安全管理体系等措施，不断提高高速

公路运营安全生产管理水平，为高速公路运营安全管理提供经验借鉴。

　　关键词：高速公路；安全；风险；对策；

Abstract:The safety risks faced by expressway operation management have been analyzed from both

external environment and internal environment, it has been proposed to establish a sound safety

management system, improve the system management system, establish a dual prevention

management system for hidden danger management and risk prevention, and establish a sound

standardized maintenance management system, establish and improve emergency management system

and behavioral safety management system and other measures to improve the safety management level

of expressway operations.

Keyword:expressway; safety; risk; countermeasures;

　　 0　引言

随着社会经济的快速发展，我国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力已进入世界前

列，国际地位实现前所未有的提升。人民的需求已从生存需求向安全需求甚至是自我实现的需

求转变，对幸福生活的需求日趋增长。只有人民的生命安全得到了有力保障，才能够去追求幸

福生活，自我实现，因此，安全是人民必不可少的需求，做好安全生产工作是保障人民生命财

产安全的重要举措。目前国家对安全生产的要求越来越严格，从法律法规的制定乃至国家领导

人的重要讲话，均对安全生产作出了明确要求和指示。

本文针对如何做好安全生产工作，预防和控制高速公路运营管理安全生产风险，进行分析并提

出对策建议。

　　 1　高速公路运营管理的安全生产风险

作为高速公路运营管理者，我们高速公路运营管理面临的安全生产风险是什么要认识到。根据

系统安全理论分析，结合高速公路运营管理的实际，高速公路运营管理主要面临的安全生产风

险可分为外部安全生产风险和内部安全生产风险。

1.1 外部安全生产风险

高速公路作为公共产品，其参与者不仅是运营管理者，还包括广大的社会公众。此外，自然环

境对高速公路的影响亦不可忽视，如地震、水毁塌方、冰冻灾害、大风大雾天气等自然环境因

素对高速公路行车安全的影响很大。因此，高速公路运营管理风险相比其他企业组织更具复杂

多样性。

1.1.1 交通事故

由于高速公路的参与者较多，很多因素不是运营管理者单方面可以控制的。据统计，90%以上

的交通事故大多由于人的不安全行为造成的，如疲劳驾驶、超速行驶、操作不当等均是导致事

故发生的主要原因。一旦发生特别重大的交通事故，事故调查不但要分析人的不安全行为、物

的不安全状态、环境因素，还要分析管理上的缺陷。因此，必须要确保高速公路的养护安全，

即确保道路安全符合现行法律法规的要求，同时还要避免出现管理上的漏洞，如隐患排查治理

未闭合、检查不到位、应急处置不及时等。

1.1.1.1 群死群伤交通事故

2017 年7月6日，惠州市境内广河高速公路龙门路段广州往河源方向发生一起大型客车碰撞中

央分隔带护栏仰翻的重大道路交通事故，造成 19 人死亡，31 人受伤，直接经济损失 3 152.17

万元。根据事故调查报告，这起事故的直接原因是驾驶人驾驶事故车辆，雨天超速行驶，在路

面湿滑的情况下操作不当，导致车辆失控偏离行驶方向与高速公路中央分隔带护栏发生碰撞后

翻车。涉及高速公路运营管理者的间接原因包括：一是高速公路运营管理单位安全生产工作存

在漏洞，安全生产管理架构不合理；未对交警部门多次提出的事故发生路段存在积水问题进行

有效整改，也未就积水问题是否隐患及是否应采取增加相关警示标识等措施向上级主管部门请

示报告；二是交通运输管理部门对客运企业及营运客车的安全监管不力；三是公安交通管理部

门未按规定对营运客车重点管控，事故路段路面管控有待加强；四是地方政府督促职能部门履

职不力，对客运市场管理混乱问题失察[1].这起事故的启示是，作为高速公路运营管理者，必

须要做好安全生产管理工作，避免出现管理上的漏洞，如本案例提到的安全生产管理架构不合

理，对事故多发路段积水未采取有效措施防范等漏洞。任何一个管理上的问题存在缺陷，大至

组织机构，小至一颗反光道钉，都不能出现任何的闪失，一旦出现闪失，有可能导致特别重大

交通事故发生，后果不堪设想。

1.1.1.2 危险化学品交通事故

随着物流市场的快速发展，高速公路上运输危险化学品车辆日益趋多，运输危险品种类繁多，

有可能会发生产甲醇运输车辆发生泄漏爆炸事故，也有可能会发生液氯运输车辆泄漏事故。这

些都是高速公路管理者无法预测的，且这些危险品运输车辆一旦发生事故，一是处置难度大，

二是后果严重，三是影响范围广。

2014 年3月1日，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道"3·1"特别重大道路交通危化品燃爆事故，

涉及高速公路运营管理者的责任为高速公路运营管理单位对晋济高速公路在泽州收费站前方违

规设立指挥岗未予制止；企业应急预案的针对性和可操作性不强，启动标准不明确，培训和演

练不到位；信息监控中心发现道路拥堵后，未按应急响应要求及时通知高速公路交警、高速公

路管理站，也未对拥堵情况进行跟踪和处理；相关收费站未主动向上级管理站提出疏导措施建

议[2].本案例的启示是我们必须避免出现管理上的漏洞，应急预案必须符合实际要求，培训演

练应及时到位，应急响应要快速反应，协助相关部门做好应急处置工作。

1.1.2 环境影响

地震、水毁塌方、冰冻灾害、山体滑坡、大风大雾天气等自然环境因素对高速公路行车安全的

影响很大。发生这些自然灾害以后，一旦采取的应急措施不当，可能会引起更大的二次事故，

其后果不堪设想。作为高速公路运营管理者面临的安全生产风险有信息发布不及时、未及时设

置警示标志、未及时配合相关部门改道绕行等应急措施不当等风险，这些风险可能导致运营管

理者被追究法律责任。

1.1.3 其他因素

除了上述外部环境的风险以外，高速公路运营管理面临的安全生产风险还有恶意堵道、非法开

设出入口、车流拥堵、行人进入高速公路、牲畜进入高速公路、装载不规整车辆进入高速公

路、运营客车违法进入高速公路等，这些风险都可能会引发交通事故，导致高速公路运营管理

者面临法律责任的追究。

1.2 内部安全生产风险

高速公路运营管理内部面临的安全生产风险主要来自人员的生命安全及财产安全，即在生产经

营过程中如何确保员工的生命安全以及财产安全，如作业人员在高速公路上作业受到伤害、电

气设备保护装置缺失、隐患排查不到位、应急预案缺乏操作性等风险，从宏观的角度来描述，

这些风险就是人员生命安全及财产安全风险。因此，必须认真贯彻落实各项安全生产法律法

规，切实抓好企业安全生产主体责任，预防和减少事故的发生，才能确保人们的生命财产安

全。

1.3 内外风险相互影响

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摘要：

高速公路运营管理的安全生产风险及应对措施摘要：从外部环境和内部环境分析高速公路运营管理工作面临的安全生产风险，提出了建立健全安全管理体系、完善制度管理体系、建立隐患治理和风险预防双重预防管理体系、建立健全标准化养护管理体系、建立健全应急管理体系、建立行为安全管理体系等措施，不断提高高速公路运营安全生产管理水平，为高速公路运营安全管理提供经验借鉴。　　关键词：高速公路；安全；风险；对策；Abstract:Thesafetyrisksfacedbyexpresswayoperationmanagementhavebeenanalyzedfrombothexternalenvironmentandi...

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