我国水利工程招投标管理的困难与建议

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我国水利工程招投标管理的困难与建议

水利工程造价管理的主要目标是对整个水利工程造价进行合理地确定并尽可能地控制。确定造

价并对造价进行控制是整个造价管理中最重要的两个方面，两者的侧重点不同，在很多方面是

平行而又相互联系的。其中，招投标管理是造价管理的一项重要环节。

1 我国水利工程招投标管理的困难

1. 1 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

当前世界各国多将工程量清单报价作为其工程招投标管理的主要方式。该方式已经被运用上百

年，各方面相对完善和具体，能够保证最终造价结果的准确性。我国近年来与世界各国的互动

不断加强，也在逐步推行这种造价方式，但目前的推行效果并不理想，仍需进一步深化。

1. 2 招投标管理模式忽视了竞争机制的要求

当前水利工程招投标的实际工作中往往漠视了市场竞争的原则，造成现有社会资源难以被合理

配置。一般来说工程招标是一项竞争非常激烈的工作，价格成为很多企业能否在招标过程中胜

出的关键。而实际上现行的定额使得企业在价格测算的过程中弹性非常小，难以形成公平的竞

争环境。一方面定额中过于精细化，不同的企业在进行测算的时候，计价的结果趋同，难以形

成差异化，企业缺乏自主控制的部分；另一方面定额中往往难以考虑区域差异，而不同地区的

企业其所缴纳的行政费用却不同，这变相给企业带来了不公平。这种漠视市场规律的招投标管

理模式给企业的自由发展设置了障碍。

1. 3 规范化的招投标管理在我国未能全面推广

随着我国各地建设工作的开展，水利工程行业也得到了快速发展，对政府主导的相关项目进行

统筹管理，包括招投标工作。其对整个招投标过程进行规范化管理，并设定参与企业的投标程

序与要求，也制定了各种评定方法，包括直接发包、综合评审、合理低标法等等。目前这些方

法在我国还处于初步尝试的阶段，并没有大规模的推广。现有的招投标工作中仍存在着拉关

系、暗箱操作、难以透明化的情况，这是不利于整个市场自由发展的。

2 水利工程招投标管理的建议

2. 1 改革和完善水利工程招投标的计价依据及计价办法

（1 “ ”）针对实际情况制定出符合优质优价管理目标的方法。根据项目建设的实际情况和发展

“ ”规律，以优质优价作为重要原则，对计算过程中采用的标准、办法和程序等多方面进行改

善，并以制度的形式最终确立。在合同环节也应该注重细化内容，尽可能详尽地明确合同双方

的权责。

（2 ）针对节能方面加强工程招投标管理工作。针对整个工程建设的需要，加强节能方面相关

材料的定额、计算等方面的规定。一方面制定完善的规则与制度，另一方面加强该方面有关的

信息更新工作。这样做能够引导整个行业加强节能工程的招投标管理工作。相关政府部门也可

以针对节能制定并出台一系列的政策对整个行业进行引导。

2. 2 水利工程招投标改革的突破口

（1 ）进一步在行业内推行工程量清单计价的方法。有关政府部门与造价机构应共同协作，在

现有的各种工作成果下，进一步地深化实现工程量清单计价办法。在此过程中可以由国有相关

项目先行入手，带动全国范围内采用该办法。有关部门也应就该办法的实施积极完善配套机

制。

（2 ）健全与工程造价相关的有关市场机制。目前很多水利工程的主导权已经由政府部门转移

到外部市场，企业在报价的过程中享有较高的自主权，但是仍有所不足，经常会出现围标、串

标以及低价竞争等恶性竞标的行为。在未来，我国建设部门会就水利工程市场出现的相关现象

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摘要：

我国水利工程招投标管理的困难与建议水利工程造价管理的主要目标是对整个水利工程造价进行合理地确定并尽可能地控制。确定造价并对造价进行控制是整个造价管理中最重要的两个方面，两者的侧重点不同，在很多方面是平行而又相互联系的。其中，招投标管理是造价管理的一项重要环节。1我国水利工程招投标管理的困难1.1还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式当前世界各国多将工程量清单报价作为其工程招投标管理的主要方式。该方式已经被运用上百年，各方面相对完善和具体，能够保证最终造价结果的准确性。我国近年来与世界各国的互动不断加强，也在逐步推行这种造价方式，但目前的推行效果并不理想，仍需进一步深化。1.2招投标管理模式...

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