县乡镇村水利发展遇到的问题与改革思路

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县乡镇村水利发展遇到的问题与改革思路

基层水利是指界定在县及县以下的水利，包括县、乡镇、村三个层级，内容涉及水利基础设施

建设和管理、水利体制机制建设、水利组织机构及能力建设等方面。其主要特性是基础性、公

益性、服务性、艰苦性，其主要特征表现为：工作面广、量大，直接服务广大群众；业务综合

性强、专业性强；工程类型多、性质复杂；空间差异性强、各地问题不一。

1 基层水利发展状况

从基层水利发展状况看，我国现有小型水库 8万多座，总库容 600 多亿 m3,大坝安全达标率为

58.75%;小农水工程 2000 余万处，控制有效灌面 4.6 亿亩；小型灌区 4.61 亿亩，其中自流灌区

（34.5%）,扬水灌区（25.1%）,井灌区（40.4%）;小型排灌站约 37 万处；各类涵闸桥约 180 万

处；2011 年农饮安全工程受益农村居民 2.66 亿，集中供水工程受益人口比例占 63%.全国共有

基层水利站 28170 个，独立设站的有 22740 个，占全国总数的 81%.有独立办公场所的站达到

16602 个，占总数的 58.9%.农民用水合作组织 7.8 万个（其中在民政部门登记注册的 3.1 万

个）,管理灌面 2.5 亿亩，约占全国有效灌面的 28%.

2 基层水利的地位与作用

基层水利是现代农业建设不可或缺的基础条件，农村社会经济发展不可替代的基础支撑，农村

水生态环境改善不可分割的保障系统，水利对粮食增产的贡献率达 44%,其中小型农田水利设

施为 37%,基层水利在水利事业中具有重要的地位和作用，是水利事业的基础力量和重要组成

部分。基层水利直接服务于农业、农村和广大农民，关系到水利工程效益的充分发挥，更关系

到农民权益保护和农村的社会和谐稳定。正如原国务院副总理回良玉所讲：水利工作的根基在

基层，服务对象在基层，政策落实更要靠基层。

3 基层水利发展存在的主要问题与原因

目前基层水利发展存在的主要问题：一是在工程设施方面，工程设施老化失修、损坏严重；工

程配套不全、功能难以发挥；建设投入严重不足，运行维护缺少经费；二是在管理服务方面，

管理职能弱化，工作效率低；任务重，条件差，待遇低，队伍不稳；人员年龄老化，文化层次

低，专业水平不高，人才缺乏；三是在政策执行方面，执法力量薄弱，经费不足，执法难度

“大，政策落实不到位。产生这些问题的原因是多方面的，主要原因是长期以来重建轻管、重

”大轻小、重骨干轻配套的发展理念，导致基层水利基础设施薄弱；定性不准，没有建立起良

性运行的发展模式；管理体制没有理顺，管理责任得不到落实；投入机制未解决，工程建设维

护资金渠道不畅；政策法规不完善，发展缺乏政策保障。

4 基层水利发展面临的机遇与改革面临的关键问题

当前我国处于大规模加快农田水利建设的新阶段，基层水利发展面临大好机遇。一是水资源供

需矛盾突出成为可持续发展主要瓶颈，大力发展农业节水，灌溉农业发展要上台阶，有很大的

发展需求和紧迫性；二是中央高层取得共识，中央决策部署很明确，各级领导高度重视，未来

农水建设投入剧增；三是恰逢全面深化改革时代，国家宏观经济政策指明了方向，农村改革创

“ ”造了有利条件与良好机遇，以民办公助为特色的投资体制改革措施提供了强有力的资金支

持。我国已出台针对小型农田水利工程建设、乡镇水利组织建设、农村饮水安全工程、水管单

位发展与改革等方面的政策措施，取得一定成效；国家已安排的多项基层水利财政公益性支出

项目，发挥了良好的效益；部分地区乡镇水利管理体制改革与农田水利建设管理机制的不断创

新，为推动基层水利发展提供了宝贵的经验。

尽管如此，基层水利在工程建设、产权、管护、监督等方面的问题尚未得到有效解决。现阶段

基层水利的改革发展还是面临五大关键问题：一是中央政府与地方政府的事权关系与财力分配

问题。

如何保持财力与事权相匹配，保持事权与支出责任相适应，构建中央政府与地方政府的支出责

任机制？在资金渠道来源多元化的现实情况下如何有效发挥资金聚合效应，建立资金使用机

制？二是政府与农民的关系及政府的作用边界问题。农田水利建设与管理上，如何处理政府与

农民的关系，明确政府的作用边界？如何充分调动种植大户、农场主、农民合作社等的积极

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摘要：

县乡镇村水利发展遇到的问题与改革思路基层水利是指界定在县及县以下的水利，包括县、乡镇、村三个层级，内容涉及水利基础设施建设和管理、水利体制机制建设、水利组织机构及能力建设等方面。其主要特性是基础性、公益性、服务性、艰苦性，其主要特征表现为：工作面广、量大，直接服务广大群众；业务综合性强、专业性强；工程类型多、性质复杂；空间差异性强、各地问题不一。1基层水利发展状况从基层水利发展状况看，我国现有小型水库8万多座，总库容600多亿m3,大坝安全达标率为58.75%;小农水工程2000余万处，控制有效灌面4.6亿亩；小型灌区4.61亿亩，其中自流灌区（34.5%）,扬水灌区（25.1%）,井灌区（4...

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