雨洪经济学属性及其管理模式升级建议

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雨洪经济学属性及其管理模式升级建议

我国是一个缺水国家。人均占有水资源量仅为世界人均占有量的 1/4 ，被列为世界上 13 个贫

水国之一。缺水城市主要分布在华北、西北、胶东及沿海地区，有的已经到了严重制约城市发

展的地步，雨洪作为一种宝贵的资源，为此，雨洪资源化作为防洪和缓解水资源危机的一种措

施被提了出来，适时转变治水观念，使雨洪管理由传统的废弃物排放管理转换为资源的收集利

用管理，合理利用雨洪这种非常规资源，有着巨大的经济和社会效益。

1 雨洪的经济学属性

1 ．1 雨洪的公害性

公害物品( public bads) 是在一定范围内对人们造成一定损害的物品。雨洪有时具备公害物品这

一属性，因为其在有些时候会在一定范围对人们造成一定的损害，例如全国乃至全球各地经常

发生的洪涝灾害，就使得雨洪具备了这样一种属性。雨洪的这一属性，与排污企业所排放的能

够产生明显负外部性( 污染环境) 的废水、废气及其它废弃物的经济学属性相同。

1 ．2 雨洪的公益性

与城市径流雨洪的负外部性产品( Public Bad) 属性相对应，城市建设单位自由废弃并向外排放

雨洪的行为，是一种外部负效应行为。其具体的经济学解释是: 将方便和利益留给了自己，将

不便和成本推给了他人和社会。相反，收集利用雨洪则是一种自我负责和利他、利社会的行

为。可以设想，如果人人收集利用雨洪，城市和农村的下水排放和防洪等公共投资，会有一个

大的节约。这时候雨洪就具有了公共物品属性( Public Good) 。

1 ．3 雨洪的私人物品属性

私人物品是指具有生产和消费的竞争性和排他性的经济物品，其具有两个鲜明的特点: 第一

“ ”是排他性 ; “ ”第二是竞用性。实际上，市场机制只有具备上述两个特点的私人物品的场合才

真正起作用，才有效率。如果雨洪能够作为一种资源很好的加以利用，会给政府、建设单位和

个人带来非常大的经济和社会效益，当雨洪的利用价值与成本比，即投入产出比超过了人们日

常用水( 非雨洪)的比值后，雨洪就会作为一种私人物品进入市场交易，那它就具有了私人物品

属性( Private Good) 。

2 雨洪经济学属性对雨洪管理模式的启示

2 ．1 雨洪的公害性对雨洪管理模式的启示

为了减少雨洪灾害的发生，减少因雨洪灾害而造成的损失，同时解决我国很多地区严重缺水现

象，就应转变原有的管理模式，实现雨洪管理由旧模式向新模式的转换，即由传统的废弃物排

“ ”放管理转换为资源的收集利用管理，将雨洪这种公害物品转害为利，使雨洪真正转变成为可

“ ”以利用的宝贵资源。扭转治水思路，善待洪水，充分利用雨洪资源，是解决我国水资源短缺

和调整其时空分布的一项重要举措。

2 ．2 雨洪的公益性对雨洪管理模式的启示

既然雨洪具有公益性，就应该将雨洪视为一种宝贵的资源收集利用，这对于缺水城市和农村解

决干旱问题起到了极大的作用。但是，在雨洪资源的维护或生产过程中，追求自身利益最大化

“ ”的生产者可能会产生搭便车的动机。因此，公共物品不能由私人提供和生产，不可能通过私

“ ”人交易市场来实现公共物品的最优配置，即存在着市场失灵的现象。这时就需要公共部门的

介入。由于市场失灵，必须引入新的制度安排。

2 ．3 雨洪的私人物品属性对雨洪管理模式的启示

如果雨洪能够作为一种资源很好的加以利用，会给政府、建设单位和个人带来非常大的经济和

社会效益，当雨洪的利用价值与成本比，即投入产出比超过了人们日常用水( 非雨洪) 的比值

“ ” “ ”后，雨洪就会作为一种私人物品进入市场交易。此时，雨洪就具备了排他性和竞用性两方

面特征。根据这种私有性，政府可以采取相应的激励措施，鼓励各个雨洪利用产权单位自觉的

收集利用雨洪，真正将雨洪管理上升到一个产业，这也是我国雨洪管理模式转换的高级形态。

3 雨洪管理模式转换的可行性分析

3 ．1 国内外实践的验证

近20 年来，美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰和德国等国家相续开展了不同规模、不

同内容的雨水利用和控制的研究及系统建设。雨水利用已成为国际上普遍重视的课题。德国雨

洪利用技术已经进入标准化、产业化阶段，是欧洲开展雨洪利用工程最好的国家之一。

我国大中城市的雨水利用虽然还处于探索与研究阶段，但已显示出良好的发展势头。经济发达

但水资源匮乏的城市雨水利用已进入示范与实践阶段，并可在较短的时间内带动整个领域的发

展，实现雨水利用的标准化和产业化进程。随着全国人民节水意识的增强，相信雨水利用技术

将会逐步发展起来。

3 ．2 我国雨洪集蓄利用的潜力

有资料表明，我国年平均降水量为 650 mm ，我国的国土面积为960 万km2，可以推算出我国

每年的原生水资源( 总降水量) 量约为 6 ．24 万亿 m3，除自然蒸发和渗透外，我国雨水收集利

用的潜力巨大。例如，北京城区每年可利用的雨水量达2 ．3 亿m3，相当于110 个昆明湖的水

量，尤其是每年 7 月下旬到8 月上旬的主汛期中，只要有集雨设施，每场雨水基本上都能留

住。但现实情况却是，北京目前建设的集雨工程只有 47 个，一年的雨水收集量只有 100 万

m3 ，河道中蓄积的雨水也只有 500 万m3 左右，再加上其他方式，每年收集的雨水不到 10 个

昆明湖。我国对天然降雨的利用率只有 10% ，雨洪利用潜力巨大。

3 ．3 经济可行性

3 ．3 ．1 节省巨额市政投资

雨洪利用工程可以减少需由政府投入的用于大型污水处理厂、收集污水管线和扩建排洪设施的

资金。将地面雨洪就近收集并回灌地下，不仅可以减少雨季溢流污水，改善水体环境，还可以

减轻污水厂负荷，提高城市污水厂的处理效果; 雨水蓄水池和分散的渗渠系统可降低城市洪水

压力和节省封闭路面下的排水管网负荷。每减少 1 m3 雨水排放可节省管网运行费用 0 ．08

元，另外每1 m3 雨水建设用地实施雨水利用后，将可能节省外部大市政管线投资 4 ．5 万元，

节省河道整治和拓宽费用 6 ．84 万元。

3 ．3 ．2 节省市政和居民用水开支

雨水运用费低廉，比较效益十分突出。每利用 1 m3 雨水，就意味着为国家创造5 ．48 元的收

益，同时还能为使用者节省1 m3 自来水的水费。使用 1 m3 的自来水费用( 含污水处理费) 为

2 ．6 元，而从运行管理和小区用水费用支出分析，收集 1 m3 的雨水的年运行费用不足0 ．10

元。

3 ．3 ．3 有良好的产业前景，能形成新的经济增长点

雨水利用设备产业可以吸引大量的民间资本进入，形成一个吸引民间资本的新产业，这项产业

在减少政府财政支出、促进经济增长、吸纳就业、促进小城镇建设等方面都会发挥积极作用。

例如，根据北京经济增长与投资的弹性关系，投资每增长 1% ，对经济增长的作用为 0 ．

42% ，这方面的投资将直接拉动北京经济每年增长约0 ．22 个百分点。雨洪利用的市场前景巨

大。

4 雨洪管理模式转换的对策建议

为了更好、更有效地实现雨洪的资源化利用，政府应该逐步完善雨洪利用制度和相应的雨洪利

用机制，引导相关企业和消费者选择收集利用雨洪的行为，推动雨洪利用产业快速发展。同

时，我国目前正处于经济发展水平较高、制度建设逐步完善的经济和制度环境下，所以应该选

择以利益驱动机制为主，行政强制机制为次，道德机制再次的机制组合路径。

4 ．1 基于利益驱动机制的措施

4 ．1 ．1 制定相应的经济激励政策

对一项新技术或一个新兴产业，例如非市场化的雨洪利用技术，初期的鼓励政策和资助，以及

相关的法规尤为重要。所以政府应通过各种优惠政策和利益机制调动开发商和企事业单位的积

极性，加大扶持力度，将效果明显的雨洪利用技术尽快推广应用，推动雨洪利用的快速发展。

设立专项基金，对雨洪利用项目从资金、设备、技术方面给予支持和补助。对从事雨洪利用设

备制造和技术开发的企业、公司、科研院所，从税收、项目资助等方面进行扶持，以促进雨洪

利用技术向实用阶段转化。对按标准建设的雨洪利用工程并保证正常运行的单位，可按适当的

比例对其进行奖励或补贴，资金来源可以从征收的雨洪排放费中提取。

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雨洪经济学属性及其管理模式升级建议我国是一个缺水国家。人均占有水资源量仅为世界人均占有量的1/4，被列为世界上13个贫水国之一。缺水城市主要分布在华北、西北、胶东及沿海地区，有的已经到了严重制约城市发展的地步，雨洪作为一种宝贵的资源，为此，雨洪资源化作为防洪和缓解水资源危机的一种措施被提了出来，适时转变治水观念，使雨洪管理由传统的废弃物排放管理转换为资源的收集利用管理，合理利用雨洪这种非常规资源，有着巨大的经济和社会效益。1雨洪的经济学属性1．1雨洪的公害性公害物品(publicbads)是在一定范围内对人们造成一定损害的物品。雨洪有时具备公害物品这一属性，因为其在有些时候会在一定范围对人们造...

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