治淮水利建设成就及存在的问题与建议

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治淮水利建设成就及存在的问题与建议

淮河流域包括淮河和沂沭河、泗河（南四湖）水系，地跨河南、安徽、江苏、山东 4 省，总流

域面积 27 万km2 。其中，山东省淮河流域为沂沭河和泗河（南四湖）水系，位于山东省南部

及西南部，流域面积 5.1 万km2 ，在行政区划上，包括菏泽、枣庄、济宁、临沂、日照 5 市和

淄博、泰安 2 市的一部分，共 46 个县（市、区），总人口 3 755 万，耕地面积 227 万hm2，

流域面积和人口均占全省的 1/3 左右。流域内资源丰富，是全省乃至全国重要的煤炭和粮、

棉、油等生产基地；交通发达，京沪高铁和京沪、京九、兖新、兖石铁路及京沪、京台、日东

等高速公路纵横其间，京杭大运河贯穿南北，战略地位十分显着。但是，由于黄河侵淮、夺淮

的漫长历史，山东省淮河流域地形复杂，地貌多样，丘陵山区占 37 ％、平原占 52％、涝洼湖

泊占 11 ％，属于暖温带半湿润季风气候，多年平均降雨量为 747 mm，时空分布极不均匀，汛

期降雨量占全年降雨量的 70% 以上，年最大降雨量是最小降雨量的 3～4 倍，致使水旱和洪涝

灾害频繁，社会经济欠发达。

1 治淮水利建设成就及存在的问题

新中国成立以来，经过 60 多年的规划治理，特别是 1963-12 淮河流域水利管理局成立以来，

组织实施了大量的治淮水利建设，取得了巨大成就，先后建设完成了南四湖二级坝、韩庄和大

官庄、刘家道口 4 个大型水利枢纽工程，修建加固大中型河道堤防 4 570 km ，建设大中型水

闸90 座、水库 65 座（包括平原水库 3 座），在防洪除涝、灌溉、供水和开发利用水资源等方

面发挥了重大作用，社会经济和生态效益显着。但纵观全局，为有效预防水害，合理分配和

利用水资源，发现仍存在不少问题，归纳起来，主要有以下几个方面：

1.1 水利设施老化、不配套，洪涝灾害威胁依然严重

“ ”为预防水患，造福于民，新中国成立以来，党和政府十分重视水利建设，按照蓄泄兼筹的治

水方针，在流域上游山丘区兴建了大中型水库 62 座，小型水库 1 900 余座。在中下游地区实

施水系调整，开挖整治河道，修筑堤防，分三期实施完成了沂沭泗河洪水东调南下工程，开辟

了新的入海通道，解决了沂沭河和南四湖的洪水出路，防洪除涝标准进一步提高。但是，流

域内的大中型水库和控制性建筑物工程绝大部分是 20 世纪 50～80 年代修建的，经过多年的运

行，虽然有的进行了加固或改建，但部分工程老化失修，存在不同程度的安全隐患。另外，流

域内的主要干流河道虽已经过治理，但就目前情况来看，治理标准偏低，相应的闸、涵、站等

配套建筑物不完善，支流河道大多数没有进行有效治理，洪涝灾害威胁仍然存在。

1.2 水资源短缺，利用率低，浪费严重

山东省淮河流域水资源总量严重不足，人均拥有淡水量相当于全国平均水平的 1/6，难以满足

人民群众生产生活需要。若遇少雨干旱年份，不仅农业灌溉、工业用水难以保障，而且人畜饮

水困难，有时不得不牺牲农业灌溉和生态保障用水来解决人畜饮水，严重影响和阻碍了社会经

济的发展。同时，由于用水观念、技术水平和使用成本的影响，流域内水的利用率较低，农业

灌溉水利用率不到50% ，许多地区没有很好地推广应用节水技术，仍采用传统的粗放型用水

方式和农田漫灌作业；很多工矿企业生产技术落后，水的重复利用率还不到30%，单位产值

的用水量比发达国家高出5～8 倍，水资源浪费严重。

1.3 水源污染现象严重，水环境恶化

随着工农业生产的快速发展，水污染现象十分严重，很多工矿企业和城市污水不经处理或处理

不达标直接排放至河流、湖泊、水库中，许多水源（包括地下水）遭受不同程度的污染，严重

的不但人畜饮水无法使用，而且对农田灌溉和工矿企业用水都有不利影响，极大地制约了社会

经济的发展和生态文明建设。

1.4 资金投入不足，制约了水利建设的发展

山东省淮河流域大部分市、县（区）经济实力相对较差，水利投入严重不足，特别是公益型的

防洪除涝工程，由于缺乏建设资金和必要的维护管理费用，不能发挥应有的效益。部分农业灌

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摘要：

治淮水利建设成就及存在的问题与建议淮河流域包括淮河和沂沭河、泗河（南四湖）水系，地跨河南、安徽、江苏、山东4省，总流域面积27万km2。其中，山东省淮河流域为沂沭河和泗河（南四湖）水系，位于山东省南部及西南部，流域面积5.1万km2，在行政区划上，包括菏泽、枣庄、济宁、临沂、日照5市和淄博、泰安2市的一部分，共46个县（市、区），总人口3755万，耕地面积227万hm2，流域面积和人口均占全省的1/3左右。流域内资源丰富，是全省乃至全国重要的煤炭和粮、棉、油等生产基地；交通发达，京沪高铁和京沪、京九、兖新、兖石铁路及京沪、京台、日东等高速公路纵横其间，京杭大运河贯穿南北，战略地位十分显着。但是...

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