在2024年全市创建一流税收营商环境工作推进会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
2024 年初，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，要以高水平安全保障高质量发
“展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。近年来，秉持 在法治
”下推进改革，在改革中完善法治 的基本要求，我国在税收征管领域先后出台了一系列重大改
革和创新举措，充分发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。全国各级税务
部门用心用情为市场主体提供法治化服务，以硬核举措为经济发展保驾护航，为打造更好的市
场化、法治化、国际化营商环境，推动我国经济高质量发展提供了有力保障支撑。现将有关工
作进展情况汇报如下：
“ ” “ ” “ ”税费事项分类分级管理做 加法 。近年来，税务部门的职责由 征税为主 向 税费皆重 转
变。面对管户管事的激增、政策的快速变化和高质量推进中国式现代化税务实践的形势和挑
战，基层税务机关面临征管力量与监管需求不匹配、传统税源管理模式与现代化征管目标有差
距等问题，亟须进一步深化分类分级管事与管户相结合模式。国家税务总局 x高新技术产业开
发区税务局在前几年就税收管理员制度改革展开探索，一方面，从业务特征、触发频率、政策
“ ”“ ”“ ”“复杂性等方面对税费征管事项开展分类分级管理，制定 按户管 按事管 提级管理 前后台衔
”“ ”接 办税服务厅前移事项 征管事项五张清单，配套建立专业化复合型税源管理团队，有效提
升税费征管效能；另一方面，厘清各层级征管事项人员职责和岗责设置，加强征管服务事项前
后台有力衔接，提升税源管理专业化、集约化、差异化水平。特别针对软件企业、高新技术企
业、房地产行业等 8 “个行业涉税业务量大、专业化管理服务要求高的特点，按照 规模＋行
”业思路，划分为大企业、重点税源企业、一般税源企业、小微企业 4大类，分行业建立管理
服务模式，对不同类型纳税人实施专业化团队和差别化管理服务。为将此项改革落到实处，后
“续将继续细化涉税事项的具体业务分类，逐项优化税务执法方式，实施 任务发起-任务推送-
跟踪监控- ” “ ”结果反馈 全流程闭环式运转，以实现 事事有分类、件件有人管、条条有落实 。
“ ”税务执法成本做 减法 。当前税务执法中，无论是执法文书、执法流程的规范性，还是执
法人员的法治素养，均有了质的提升，但仍存在部分执法证据需要提交纸质资料、执法标准不
统一、实地核查频次较高等问题。对此，一是要减少执法证据纸质资料报送，促进系统功能数
“ ”字化升级。按照 数据链就是证据链 的思维理念，依托电子税务局、征纳互动平台等线上渠
道，实现后续管理环节佐证资料电子化报送和归档，以及执法信息网上录入、执法证据网上报
送、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，推动数字化记录执法行为要
素，从而实现税务执法全过程数字化。二是要减少执法人员人为干预，提高税务执法数字化能
“ ”力。通过 数据＋程序＋算法 方式，运用逻辑算法将税务执法对象、程序、规则转化成数字化
智能应用，减少执法过程中的人为干预因素，规范自由裁量权，实现纳税人风险等级排序、税
“ ”务行政处罚等事项自动化处理。例如，完善 首违不罚业务模块，根据主体范围、时间周期、
“ ”严重程度等条件，统一规范 是否首违 的业务规则，由系统自动判断并完成执法流程，通过电
子税务局将认定结果推送给纳税人。三是要减少实地核查执法频次，推动调查巡查智能化转
“ ”型。结合发票电子化和新行业、新业态、新模式发展要求，充分运用 一户式 模块、动态信用
等级等，建立起以案头分析和税务约谈为主、实地核查为辅的调查巡查机制，为征纳双方减负
提效。
“ ”税费法治服务提质增速做 乘法 。法治服务是浙江省政务服务增值化改革的八大重点领域
“之一。聚焦到税务领域，要重点树立用户思维，以纳税人缴费人需求为视角，以 公职律师＋
”业务特长为突破口，围绕企业全生命周期、产业全链条，综合集成各类法律服务资源，构建
“ ” “ ”普惠基础上的市场化涉企法治服务新生态，努力做到从 有形覆盖 向 有效覆盖 转变。对于初
创期企业，提供预约式教学服务，组织公职律师和执法人员共同上门提供新办企业套餐，做好
企业的引路人；对于成长期企业，更好提供纳税信用修复、银税互动支持等服务，帮助符合条
件的企业消除不良影响，夯实融资基础，做好企业的守护人；对于成熟期企业，重点提供合并
重组辅导、拟上市辅导、跨境交易风险提示等更加专业化的税费法治服务，成为助推企业发展
的筑梦人；对于转型期企业，充分发挥公职律师作用，提供破产重整、清算等税费法治服务，
“ ” “ ”做到企业权益与税费债权 双重保护 ，加快推进清理和盘活 僵尸企业 ，确保破产企业依法有
序退出市场。
“ ”预防企业税费法律风险做除法 。当前，民营企业面临诸多法律风险，如经营风险、劳资
风险以及税费风险等，企业合规风险防控迫在眉睫。为了精准有效防范企业税费法律风险，要
充分运用公职律师、专职律师的法律力量，在普法宣传、执法规范等环节一体提升税法遵从
“ ”度。依托办税服务厅 云普法 基地，组织公职律师就税费申报、税费征缴、破产管理等业务开
展常态化普法，并联合法院、市场监督管理等部门进行企业诚信合规宣讲，制作发布形式多样
的普法宣传产品，在向纳税人缴费人宣传税费知识的同时将税费争议靠前化解、源头预防。此
外，要探索进一步系统性提升行业法治化水平，集中公职律师专业力量梳理一个产业、一个行
业、一个企业可能面临的民商事纠纷风险、行政监管风险、刑事犯罪风险，编制重点产业预防
“ ” “ ”性合规指引，让企业提前知晓法律 底线 、自觉不触 红线 ，为企业合规经营、各类产业高质
量发展保驾护航。
摘要：
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尊敬的各位领导，同志们： 2024年初，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，要以高水平安全保障高质量发“展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。近年来，秉持在法治”下推进改革，在改革中完善法治的基本要求，我国在税收征管领域先后出台了一系列重大改革和创新举措，充分发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。全国各级税务部门用心用情为市场主体提供法治化服务，以硬核举措为经济发展保驾护航，为打造更好的市场化、法治化、国际化营商环境，推动我国经济高质量发展提供了有力保障支撑。现将有关工作进展情况汇报如下： “”“”“”税费事项分类分级管理做加法。近年来，税务部...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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