在2024年市税务局柔性执法推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开 2024 年市税务局柔性执法推进会，主要目的是深入贯彻党中央、
国务院关于优化营商环境、推进依法治税的决策部署，落实税务总局关于柔性执法的工作要
求，进一步统一思想、明确任务、强化措施，确保柔性执法工作在我市税务系统落地生根、开
花结果。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识柔性执法的重要意义
柔性执法不仅是税务部门依法行政的重要体现，更是优化税收营商环境、提升税务治理能
力、促进经济社会和谐发展的关键举措。它要求我们在坚持法律底线的同时，更加注重人文关
怀和服务导向，以更加灵活、温和的方式引导纳税人自觉遵法守法，从而构建更加和谐、高效
的征纳关系。
柔性执法是落实依法治国方略的必然要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，
税务部门作为重要的行政执法部门，其执法行为直接关系到国家法治建设的成效。柔性执法作
“ ”为依法治税的深化和延伸，既体现了法律的严肃性，又彰显了法律的 温度 。它要求我们在严
格执法的同时，更加注重教育引导，通过非强制性的手段，如指导、建议、提醒等，帮助纳税
人理解税法、遵守税法，从而提高税法遵从度，实现法律效果与社会效果的有机统一。
柔性执法是优化税收营商环境的重要举措。良好的税收营商环境是吸引投资、激发市场活
力、促进经济发展的重要保障。柔性执法通过减少对市场主体的不必要干扰，降低企业合规成
本，为企业提供了更加宽松、便捷的税收环境。这有助于增强市场主体的发展信心和竞争力，
促进经济持续健康发展。同时，柔性执法还有助于提升税务部门的形象和服务水平，增强纳税
人对税务部门的信任和支持，为构建和谐的征纳关系奠定坚实基础。
柔性执法是提升税务治理能力的有效途径。柔性执法强调执法的人性化和科学化，要求税
务干部在执法过程中既要严格依法办事，又要充分考虑纳税人的实际情况和合理诉求。这要求
税务干部具备更高的执法素养和业务能力，能够准确把握法律精神和政策导向，灵活运用各种
执法手段，实现执法效果与社会效果的有机统一。通过柔性执法，可以锻炼和培养税务干部的
综合素质和执法能力，提高税务治理的科学化、精细化、智能化水平，为税务部门的长远发展
提供有力支撑。
二、强化思想认识，准确把握税务部门柔性执法的实践要求
“ ”柔性执法理念有待加强。受我国历史传统和文化习惯的影响，行政机关往往以官自居，
重管理、轻服务，在执法过程中倾向于采用效率更高的刚性手段。与此同时，纳税人依法纳税
意识与权利保护意识也有待提高，因而在实践中，理性平和、文明规范的柔性执法理念尚未得
到征纳双方的普遍认同。
柔性执法与依法治税之间存在不协调现象。在税收实践中，有的干部未能完全厘清依法治
税与柔性执法的关系，将依法治税等同于刚性执法，并将其与柔性执法对立起来，认为提醒、
劝诫等方式是对依法治税原则的破坏；有的干部把柔性执法权限过度放大，逾越了法治的框
“ ”架；还有干部把法治等同于机械、僵化的法条，惯用 生、硬、冷的执法方式，不善于使用告
知、解释、说理等柔性手段去更好满足纳税人的合理需求。
柔性执法制度不够健全。一是柔性执法缺乏明确的税法规定，一方面相关系统规范性的理
论总结和制度规定存在空白，另一方面柔性执法在一些地方实践中存在临时化、机械化等特
征，也在一定程度上增加了柔性执法的随意性和不确定性。二是大部分的柔性执法方式缺乏具
体的监督措施和问责机制，存在个别税务人员利用柔性执法灵活多样的特性进行权力寻租等风
“ ”险，部分柔性执法方式如和解、协商等容易成为 收人情税 等的操作途径。
三、锚定任务目标，扎实推进柔性执法各项工作
创新执法理念，奠定柔性执法的思想基础。执法理念是执法行为的思想基础，也是税务工
作落实落地的目标指向。税务部门要积极探索先进的柔性执法经验，既强调执法刚性，也不弱
“ ”化行政柔性，在严格执法的同时，充分发挥以 柔 克刚的作用，提高税务执法管理效能，进一
步和谐征纳关系。要贯彻宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代税收监管理念，按照无风险不
打扰、有风险先提醒、有违法必追究、全过程可监控的基本原则全面设计制定柔性执法制度。
培养专业化人才，提供人力保障。柔性执法要求执法人员在工作中做到执法与教育、服
务、疏导相结合，侧重于对行政相对人的指导和对违法行为的修正，目的在于将柔性、文明执
法融入税收管理工作中。面对此要求，现实中部分税务执法人员综合素质还有待提升，税务机
关可以通过组织开展相关业务培训等方式，提高税务执法人员的专业素质。同时，更加注重挖
掘培养熟悉税收、会计、法律、计算机等多方面知识的高素质复合型人才，安排其从事税收规
范性文件的制定和审查、重大税务案件审理、行政复议和税务行政诉讼案件办理等重点工作，
从更加专业的角度优化税务执法方式，进一步推动柔性执法在税务部门落地生根。
完善执法依据，为柔性执法提供制度保障。在坚持依法治税的前提下，灵活运用刚柔相济
“ ”“ ”的执法方式，发挥 刚 柔 的互补作用，在有法必依、执法必严与柔性执法中找到平衡点，切
实尊重和保障纳税人合法权益。一是建立科学完备的柔性执法制度。及时总结提炼税务执法实
践经验，推动制定柔性执法操作规范，为柔性执法提供可操作的制度基础，同时细化完善税务
摘要：
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同志们： 今天，我们在这里召开2024年市税务局柔性执法推进会，主要目的是深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境、推进依法治税的决策部署，落实税务总局关于柔性执法的工作要求，进一步统一思想、明确任务、强化措施，确保柔性执法工作在我市税务系统落地生根、开花结果。下面，我讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识柔性执法的重要意义 柔性执法不仅是税务部门依法行政的重要体现，更是优化税收营商环境、提升税务治理能力、促进经济社会和谐发展的关键举措。它要求我们在坚持法律底线的同时，更加注重人文关怀和服务导向，以更加灵活、温和的方式引导纳税人自觉遵法守法，从而构建更加和谐、高效的征纳关系。 柔性...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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时间：2024-12-10
