在财政局机关党支部学习贯彻党的二十届三中全会精神研讨会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，把财税体制改
“ ” “ ”革摆在突出位置，提出 统筹推进财税、金融等重点领域改革 和 深化财税体制改革 。政府债
务既是一种重要的财政政策工具，又是财政管理的关键环节，体现政府间财政关系，联结政府
和市场，深化财税体制改革离不开政府债务管理模式的不断优化。
一、政府间财政关系持续完善
一段时期，我国的政府债务主要是地方债务，包括地方政府借助企业等举借的所谓隐性债
务。地方债务的问题突出表现为规模扩大、构成复杂、用途泛化、风险交织。根源在于政府财
政责任和财政能力不匹配。地方政府承担了较多的财政支出责任，但地方税系不健全，且依赖
土地财政，地方的财政能力既不充足也不稳定，举债成为地方弥补财政能力的一种手段。地方
债务不仅用于地方公共事务，还用于支持国家重大战略项目建设等全国性或跨区域公共事务，
“ ”这使得我国地方债务兼具国债和市政债的性质，成为一种 混合公债 。这一方面能有效实现国
家战略与地方发展的协同推进，充分发挥中央和地方两个积极性，但另一方面也导致地方债务
的用途混合、信用混同和风险混杂，不利于防范化解债务风险。
党的十八大以来，中央与地方财政关系持续完善。事权划分方面，中央政府适当上收部分
财政事权，增加国债尤其是超长期特别国债的发行，更多地承担经济事务、社会保障、教育、
卫生等领域的支出责任，规范央地共同事权，帮助地方财政专注于支持地方公共事务。财力配
置方面，一是兼顾产业发展和税源培育，适度增加地方政府在共享税中的分成比例，在保持宏
观税负稳定的前提下，增加地方自有财力；二是加快构建激励相容的政府间转移支付制度，合
理安排中央对地方转移支付资金，提高一般性转移支付占比，保障欠发达地区资金需求，注重
提升专项转移支付的资金使用效益。同时，加快推进省以下财政体制改革，清晰界定省以下财
政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，并建立健全省以
下财政体制调整机制，适度增强省级调控能力。政府间财政关系持续完善为不断优化政府债务
管理模式奠定了坚实基础。
二、政府债务管理模式仍需优化
（一）优化政府债务结构。一方面，提升国债在政府债务中的比重，逐渐发展壮大国债市
场。持续发行超长期特别国债，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，使地方债务
资金专注于支持地方公共服务和城市基础设施建设，剥离地方债务的国债属性。另一方面，针
“ ”对地方政府专项债务出现的 一般化趋势，适当扩大一般债务限额，确保一般债券用于纯公益
性项目、专项债券用于具有市场收益的项目，避免一般债务和专项债务用途边界模糊导致的偿
“ ” “债风险。同时，地方政府切实做好优质项目储备工作，提高专项债券项目库的 容量和 质
”量，避免专项债券资金流入一般债券投向领域。
（二）提升政府债务绩效。一方面，提高债务资金使用效率，制定科学的资金使用规划，
优化项目管理流程，采用现代项目管理方法和工具，加强项目实施过程中的进度、成本和质量
控制，提高项目执行效率，总结并推广成功的债务资金使用经验和最佳实践，切实提高各级政
府使用债务资金促进高质量发展的能力和水平。另一方面，创新政府投融资渠道，支持探索政
府债务与政府投资基金、产业引导资金、公募REITS 等多样化融资方式组合，提高项目的综合
融资能力和收益水平，在明确权责分工前提下，鼓励政府债务与多种市场化融资模式有机结
“ ”合，更好发挥地方债务对社会投资的撬动作用和 乘数效应。
（三）加强政府债务监管。一是建立健全政府债务资金管理和监督机制，加强对政府债
“ ”务 借、用、管、还 的全流程管理，严格落实政府债券负面清单管理制度，对拟资助项目进行
严格的审批和评估，定期对债务资金使用情况进行独立的第三方审计，确保资金使用透明合
规。二是加快建立政府债务绩效评价考核机制，制定政府债务绩效评价指标体系，定期评估债
务风险状况、项目实施效果和投资回报率。实行正向激励制度，将地方债务绩效与下一年的债
务限额分配挂钩。定期开展政府间债务绩效横向比较，加大债务绩效在地方绩效考核体系中的
权重。三是不断提升政府债务管理的透明度，健全政府债务信息披露制度，定期披露债务规
模、结构、期限、用途和偿还情况等，确保债项信息披露的完整性和及时性。细化项目层面信
息披露，及时更新项目进展，确保公众更好参与和监督地方债务项目。
三、加快推动地方融资平台公司市场化转型
地方融资平台公司作为各地开展投资建设活动的重要载体，其设立初衷是弥补地方政府经
济建设资金缺口，不以利润最大化为目标。地方融资平台公司举债支持基础设施建设在过去一
段时间成为地方政府发展经济的普遍做法，但这些融资平台公司往往与地方政府存在政企边界
不清、政府信用与企业信用混同等问题，导致融资平台公司债务无序扩张，风险逐渐积累，成
“ ”为隐性债务主要来源，是我国政府债务风险的 棋眼 。剥离融资平台公司替地方政府非经营性
项目的融资功能，清晰界定融资平台公司与地方政府的信用边界，需要加快推进融资平台公司
的市场化转型，这也是不断优化政府债务管理模式的必由之路。
（一）明确融资平台公司的发展定位，重塑地方政府与融资平台公司之间的政企关系。融
资平台公司应当以转型成为市场约束下的现代化地方国有企业为发展目标，具备独立自主的市
摘要：
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尊敬的各位领导，同志们： 党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，把财税体制改“”“”革摆在突出位置，提出统筹推进财税、金融等重点领域改革和深化财税体制改革。政府债务既是一种重要的财政政策工具，又是财政管理的关键环节，体现政府间财政关系，联结政府和市场，深化财税体制改革离不开政府债务管理模式的不断优化。 一、政府间财政关系持续完善 一段时期，我国的政府债务主要是地方债务，包括地方政府借助企业等举借的所谓隐性债务。地方债务的问题突出表现为规模扩大、构成复杂、用途泛化、风险交织。根源在于政府财政责任和财政能力不匹配。地方政府承担了较多的财政支出责任，但地方税系不...
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作者：闻远设计
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