以统筹治理方式有效应对链式灾害
我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上自然灾害最为频发的国家之一，非常态重特
大灾害和多灾种灾害叠加情况也时有发生。近年来，因受全球气候变化和厄尔尼诺、拉尼娜事
件影响，我国自然灾害呈现活跃性态势，并具有显著的链式特征。灾害链中诸要素关联诱发、
相互作用，导致灾害的复合性、级联性、放大效应和累加效应明显。常见的灾害链如暴雨引发
洪涝、滑坡、泥石流等，地震引发次生火灾和城市生命线破坏等。今年入汛以来，我国强降雨
过程频发且极端，有多地重复受灾，对人民生命财产安全、生产生活和城乡发展造成影响。针
对包括自然灾害在内的安全风险治理薄弱环节，党的二十届三中全会强调要完善公共安全治理
机制。因此，面对自然灾害风险增加、复杂性增大的严峻挑战，需要在大安全大应急框架下进
一步构建全域联动、立体高效的安全防护体系机制，以统筹治理的方式有效应对链式灾害。
统筹协调跨部门跨机构行动，推动整体协同更有力。灾害的链式特征增加了传统风险防范
与灾害治理的难度。例如山洪和泥石流防御，分属于水利部门和自然资源部门，在隐患勘察、
危险区域划定等方面也分属不同的标准体系。因此，建立常态化的跨部门信息共享与协同联动
机制，是灾害治理的当务之急。一是要采用更为系统性的防抗救措施，建立健全制度化的跨部
门联合会商机制和灾害防御机制，在预案动态更新、风险监测、隐患点划定和排查等方面加强
合作，克服信息分割、协同不力的问题。二是要以灾害链为标的，有组织地加强跨部门、跨机
构联合科研，对灾害成因、强度、影响范围等开展模拟推演，进行多灾种融合分析和孕灾环境
“ ”的多指标交叉研判，提出灾害链阻断的科学方案。三是要建立健全流域上下游间的叫应 机
制，统一江河流域内灾害信息共享平台，制定敏捷、简易、高效的灾害信息接报流程，提高临
灾预警的准确性和及时性。
统筹衔接数智场景与应用，推动技术赋能更精准。近年来，随着我国经济快速发展和城市
化进程加速，城市安全运行管理也面临前所未有的挑战，亟须通过延伸感知网络、完善监测预
警、增强分析研判、优化辅助决策、构建规范体系等提升我国城市安全综合治理水平。其中，
强化科技手段的运用，完善智慧化的安全风险监测预警体系是重要的支撑。首先，要注重技术
方法创新，通过自然语言处理、图神经网络、数字孪生等人工智能技术，对可能发生的链式复
“ ”合灾种开展预测预警，实现风险感知 向前一步 。对已发生的灾害事故建立事件数据库，根据
本地区和其他相似条件的案例建立行为模型，更好辅助决策。同时，针对常规城市体检存在的
时间跨度较大、层面偏宏观、数据偏静态等问题，探索细颗粒度、多源数据集成的体检方法，
并结合互联网平台出行数据、12345 热线诉求数据等丰富数据体征库，拓展数据融合方案，建
“ ”立动态更新、数据交互的体检体系，更科学地判断城市 健康指数 。其次，要积极布局未来场
景，为大模型等新兴前沿技术在应急管理中的应用提供基础，充分释放数据要素在安全风险场
景中的乘数效应。此外，还要兼顾区域均衡，在城市注重智慧平台的纵向贯通和实效发挥，在
城郊、乡村和偏远地区注重补齐监测短板和完善基础灾备。
统筹兼顾好当前和长远，推动安全韧性更加稳固。应对链式灾害，不仅要在应急时畅通好
“ ”预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建的 小循环 ，更要在日常时统筹好发展和安全、平
“ ”时与急时转换的 大循环 ，为处理好发展和安全重大关系注入实践动能。基础设施的安全韧性
是灾害防御的重中之重。在城市更新行动中，一方面，对已有设施要注重功能性改造，特别是
“加强地下综合管廊建设、老旧管线韧性改造升级。同时，对新建公共基础设施要注重平急两
”用功能的整体性提升，强化空间规划的引领，探索功能匹配、转换顺畅、合作共治的集成化
治理创新。另一方面，对桥梁、道路等重要基础设施，从规划之初就要充分考虑到各种不确定
因子引发的安全隐患，完善囊括风险链条各主体在内的应急预案，夯实全链条的安全保障。平
时要开展极端天气或偶发事件情境下的事故模拟演练，建立普查、巡查、实时自动监测相结合
的隐患排查机制。在汛期等重要时段，要加大监测的力度和频率，并确保危险预警信息的实时
共享。
统筹夯实基层动员和组织，推动上下联动更紧密。基层应急是灾害风险防范和减少损失的
第一道防线，也是应急管理的基础和建设重点。为提升基层应急管理能力，确保国家安全和社
会稳定，应急机制的建设和实施需要特别关注基层动员和组织的统筹加强。一要发挥群防群
治，强化基层力量的堡垒作用。近期我国多个自然灾害成功避险案例凸显了基层群测群防员的
关键作用，实现了城乡基层灾情的迅速上报和受威胁群众的迅速转移。在明确管控在册隐患点
“ ”的前提下，通过发挥基层群众、群测群防员、网格员等第一现场 哨兵 优势，做到群策群力、
“排查有序、有叫必应、闭环管理，打造共建共治共享的基层应急治理格局。二要从 经验驱
” “ ”动、突击性解决 转向 制度驱动、标准化响应 ，切实完善基层应急体系。基层应急机制建设
“ ”不应搞一刀切 ，重在结合本辖区灾害风险形势特点，明确责任体系，提升演练的切实性和预
“ ”案的可操作性，确保 平时规范、急时管用 。三要厚植安全文化，提高公众防灾意识，积累应
急自救常识。一方面增强安全文化教育培训的实效性和吸引力，普及公众安全常识，提升应急
避险自救能力。另一方面增强公众的风险感知能力和对预警信息的敏感度，减少灾害场景中
“ ”的低估偏差和侥幸心理，构建安全应急共同体。
柳馨 董晓宇
来源：学习时报
摘要：
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我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上自然灾害最为频发的国家之一，非常态重特大灾害和多灾种灾害叠加情况也时有发生。近年来，因受全球气候变化和厄尔尼诺、拉尼娜事件影响，我国自然灾害呈现活跃性态势，并具有显著的链式特征。灾害链中诸要素关联诱发、相互作用，导致灾害的复合性、级联性、放大效应和累加效应明显。常见的灾害链如暴雨引发洪涝、滑坡、泥石流等，地震引发次生火灾和城市生命线破坏等。今年入汛以来，我国强降雨过程频发且极端，有多地重复受灾，对人民生命财产安全、生产生活和城乡发展造成影响。针对包括自然灾害在内的安全风险治理薄弱环节，党的二十届三中全会强调要完善公共安全治理机制。因此，面对自然灾害风...
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作者：闻远设计
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