以制度型开放推动经贸合作新发展

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　　开放是中国式现代化的鲜明标识。开放带来进步，封闭必然落后。新时代新征程，进一步

全面深化改革、推进中国式现代化，必须实行高水平对外开放，推进制度型开放，依托我国超

大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难

题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。　

　　高水平对外开放是适应全球化发展大势的必然选择。开放促进生产要素全球流动，提高世

界资源配置效率；开放提升国际分工水平，推动各国生产力发展；开放延伸及拓展市场边界，

促进国际贸易投资增长。近几十年来，世界主要国家通过降低关税、减少非关税壁垒等手段促

进商品及生产要素全球流通，世界各国开放合作不断深化，全球化快速发展，2023 年全球出口

总值达到 23.8 万亿美元。与此同时，世界发达国家关税平均水平已降至 5%左右，我国关税总

水平已降至 7.3%。进一步通过降低关税等传统手段促进开放合作的政策空间在缩窄，世界各

国必须推动更高水平的开放，当前世界主要国家也在加快调整对外开放战略。作为全球经贸大

国，中国与外部深度融合，中国不仅是全球化的参与者，而且是全球化的建设者、推动者，中

国实行高水平对外开放，既是基于改革开放新要求的现实诉求，也是适应新型经济全球化大势

的客观选择，既包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、

质量提升。中国经贸大国地位是在开放条件下取得的，也将通过实行高水平对外开放推动建设

经贸强国。　

　　推进制度型开放是实施高水平对外开放的重点。高水平对外开放就是要超越关税等传统的

开放政策，更多实施促进国际合作深化的增量开放政策。新的开放政策体现为更高规则和标

准，体现为更高效的规制和管理，这些本质上都属于制度范畴，因而，推进制度型开放是高水

平对外开放的重要内容。以前世界各国开放更多强调降低商品服务的价格和关税，未来关注的

就不仅仅是价格和关税，还要关注生产产品和服务的环保制度、知识产权制度、劳工制度、政

府采购制度、要素管理制度等方面的内容。世界强调关税趋同的同时，也强调生产商品和服务

的制度环境的趋同，制度趋同客观上要求一个国家生产产品和服务的制度要和其他国家的相同

或者相似，本质上就是制度型开放。党的十八大以来，我国把制度型开放列入新时期国家对外

开放战略的重要内容，强调在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商

务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。　

　　推进制度型开放重在对接国际高标准经贸规则。对接国际高标准经贸规则，有助于深化与

相关国家高水平的合作，拓展经贸合作新空间。2020 年11 月15 日，我国和其他成员国正式签

署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），2022 年1月1日RCEP 正式生效。RCEP 既包

括货物贸易、服务贸易、投资等内容，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、

政府采购等高标准经贸规则。2020 年11 月20 日，习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领

导人非正式会议上发表讲话指出，中方将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》

（CPTPP）。2021 年9月16 日，中国商务部向 CPTPP 保存方新西兰贸易与出口增长部提交了

中国正式申请加入CPTPP 的书面信函，目前中国正在和相关成员进行接触、沟通和磋商。　

　　推进制度型开放重在实施自贸区、自贸港战略。如果说对接国际高标准经贸规则而推进制

度型开放在一定程度上呈现被动适应的特征，那么以自贸区、自贸港战略引领制度型开放则体

现出较大的主动性。我国 2013 年8月设立上海自贸试验区，2014 年12 月在广东省、天津市、

福建省设立3个自贸试验区，2016 年9月在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川

省、陕西省设立7个自贸试验区，2018 年10 月设立海南自贸试验区，2019 年8月在山东省、

江苏省、广西壮族自治区、河北省、云南省、黑龙江省设立6个自贸试验区，2020 年9月在北

京市、湖南省、安徽省设立3个自贸试验区，2023 年11 月设立新疆自贸试验区。目前自贸试

“验区已形成 1+3+7+1+6+3+1”的基本格局，海南省正在推进自由贸易港建设。自贸区、自贸港

战略从多方面引领制度型开放。自贸试验区实施负面清单管理制度，外商投资准入负面清单条

目由最初的190 项减少到 27 项，海南推出第一张跨境服务贸易负面清单。自贸试验区在国家

层面复制推广300 多项制度创新成果，夯实高水平对外开放的基础。我国已经和 29 个国家和

地区签署 22 个自由贸易协定，经贸合作空间不断拓展。　

　　中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。40 多年改革开放推动中国取得了历史性成就，

中国经济总量稳居世界第二，货物进出口规模及外汇储备位居全球首位，中国已成为150 多个

国家和地区的主要贸易伙伴，成为全球第二大外资流入国及第三大对外直接投资国，中国已成

为全球经济增长最大引擎。立足新发展阶段，中国推进制度型开放，深化国际高水平开放合

作，不断培育国际竞争新优势，拓展国际合作新空间，为经济高质量发展奠定坚实基础。

　　陈建奇

　　来源：学习时报

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摘要：

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。开放带来进步，封闭必然落后。新时代新征程，进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须实行高水平对外开放，推进制度型开放，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。　　　高水平对外开放是适应全球化发展大势的必然选择。开放促进生产要素全球流动，提高世界资源配置效率；开放提升国际分工水平，推动各国生产力发展；开放延伸及拓展市场边界，促进国际贸易投资增长。近几十年来，世界主要国家通过降低关税、减少非关税壁垒等手段促进商品及生产要素全球流通，世界各国开放合作不断深...

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