在＂僵尸型＂社会组织专项清理整治工作推进会上的讲话
同志们：
“ ”今天，我们在这里隆重召开全市 僵尸型 社会组织专项清理整治工作推进会，这是贯彻落
实党中央、国务院关于加强社会组织管理、促进社会组织健康有序发展的重要举措，也是提升
我市社会治理能力、优化社会组织生态的迫切需要。下面，我讲几点要求。
一、做实调查研究，确保分类整治到位
“ ”市民政局制定《开展 僵尸型 社会组织专项整治行动实施方案》，重点对全市连续两年以
“ ”上未参加年检及常年不开展活动的社会组织开展摸排，形成 僵尸型 社会组织分类花名册。截
至x年x月底，全市民政局登记管理的 x家社会组织中，长期未参加年检的有 x家。摸清数据
后，市民政局向各业务主管单位（行业主管部门）同步告知社会组织情况，并邀请相关单位联
“ ”合开展上门调研，详细了解各 僵尸型 社会组织生存发展现状，掌握其运营难以为继的原因，
“ ” “ ” “ ”并初步形成 拟盘活 、 拟整改 和 拟清退 的分类整治台账，明确整治完成时限，确保整治到
“ ”位。依据分类整治台账，市民政局制定帮扶方案，明确专人一对一帮扶 僵尸型 社会组织完成
整治。截至今年 x “ ”月底，已清理整治 僵尸型 社会组织 x家，其中，盘活 x家，整改 x家，清
理x家。
二、管理与服务并重，多措并举完善机制
“ ”市民政局以专项行动为抓手，分类施策开展 僵尸型 社会组织清理整治，完善社会组织监
督管理机制，提高行政审批效率，提升服务水平。
（一）对症施策，积极化解症结。对于部分内部治理较为规范、具有正面影响力、大多数
会员有服务需求，但因故无法继续开展活动的社会组织，市民政局深入剖析原因，多方征求意
见，明确解决问题的思路，帮助社会组织走出困境，重获新生。如，市 x阳光志愿者协会因原
会长年迈无力组织活动、无法开展相关事项变更，市民政局了解情况后，一方面走访物色新会
长人选，另一方面优化办事流程，精简社会组织事项变更的文书资料，帮助其完成法定代表人
“等事项变更，并协助链接项目资源，通过支持赋能盘活这一社会组织。目前，协会积极开展 x
”水电志愿服务 项目，为老年人、特困人员、残疾人、低保家庭提供水电安装维修志愿服务，
获得了群众好评。
“ ”（二）组织培训，严格依法行政。为了进一步规范对 僵尸型 社会组织的执法活动，市民
政局建立了一支由专职队长和兼职成员组成的社会组织执法支队。支队成立后，定期开展社会
组织相关法律法规培训，并进一步规范办案程序，确保执法人员依法行政。在行政处罚程序启
动前，执法人员多次与社会组织法定代表人电话沟通、上门走访，确保相关人员知晓行政处罚
的流程及后果；在多次沟通后，行政处罚法律文书下达之前，被处罚对象可以随时联系执法人
“ ”员，配合开展整治工作，以 柔性执法 手段督促社会组织整改到位。如，某学会的法定代表人
曹某以体弱、公章丢失、没有时间等理由，拒不配合市民政局提出的注销建议。在反复沟通无
“ ” “ ”果后，市民政局向其发出 行政处罚事先告知书，依法依规作出 撤销登记 的行政处罚决定。
告知书送达曹某手中后，执法人员再次向其普及相关政策法规。今年 x月x日，在执法人员的
帮助下，曹某完成了注销程序，公告学会注销。
（三）精简流程，推行容缺办理。通过走访调研，市民政局将社会组织不参加年检、不配
合注销程序的原因进行了汇总分析。一部分社会组织负责人认为流程烦琐，不愿意花费时间来
办理相关业务，还有一部分社会组织内部治理不完善，无法提供相关资料。为了提高社会组织
参加年检的便利性，推动社会组织有序退出，市民政局全面梳理社会组织登记管理相关事项的
办理流程，进一步精简填报内容，保留必要资料，减少证明事项，合并证件内容，提高行政审
批效率。早在x年，市民政局摸索形成社会组织注销简易程序，针对存在无法出具财务审计报
“ ”告等困难的社会组织，推行社会组织事项办理容缺制度，以其他具有法律效力的文书资料替
代财务审计报告，推动社会组织完成注销程序。另一方面，市民政局组织工作人员上门开展社
会组织年检、注销手续帮代办服务。截至今年 x月底，累计为x家社会组织提供年检帮代办服
务，为 x家社会组织提供注销帮代办服务。
“ ”（四）严格审查，守牢登记 入口。社会组织不愿意参加年检、不配合开展注销程序的另
一个重要原因，是社会组织负责人法律意识淡薄，没有正确认识社会组织的成立、变更、注销
“ ”登记是法律程序，认为不想干了就可以不管了。为从源头上减少 僵尸型 社会组织的增量，市
民政局定期开展社会组织登记管理业务培训，从严把关新申请登记成立的社会组织，组织开展
“ ”社会组织成立登记风险评估，做到 两有两无 不登记，即有不纯登记目的的不予登记、有相似
社会团体的不予登记、无固定工作场所的不予登记、无固定工作人员的不予登记，严格执
“ ”行 成熟一个登记一个的制度要求。同时，在社会组织登记审查阶段，征求业务主管单位、党
建工作机构等多方意见，确保社会组织能够被登记管理机关与业务主管单位双重管理，依法守
牢登记入口关。如，某舞蹈学校负责人为了能让舞蹈学校更具权威性，吸引更多学生，来市民
政局政务窗口要求成立并登记拉丁舞协会。市民政局工作人员向其普及了社会组织成立登记的
严肃性，及成立登记后需要承担的义务和责任。最终，周某接受了工作人员的建议，以会员单
位身份加入市体育舞蹈协会。
摘要：
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同志们： “”今天，我们在这里隆重召开全市僵尸型社会组织专项清理整治工作推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于加强社会组织管理、促进社会组织健康有序发展的重要举措，也是提升我市社会治理能力、优化社会组织生态的迫切需要。下面，我讲几点要求。 一、做实调查研究，确保分类整治到位 “”市民政局制定《开展僵尸型社会组织专项整治行动实施方案》，重点对全市连续两年以“”上未参加年检及常年不开展活动的社会组织开展摸排，形成僵尸型社会组织分类花名册。截至x年x月底，全市民政局登记管理的x家社会组织中，长期未参加年检的有x家。摸清数据后，市民政局向各业务主管单位（行业主管部门）同步告知社会组织情况...
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作者：闻远设计
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时间：2024-12-09
