市关于优化治理体系、打造宜居城市的意见建议
习近平总书记在党的二十大报告中指出，打造宜居、韧性、智慧城市。今年以来，党中
“ ”央、中组部等先后提出坚持党建引领基层治理，着力破解 小马拉大车 难题。现立足我市实
际，就关于优化城市治理体系提出意见建议如下。
（一）遵循发展规律，树立现代城市治理理念。根据市场经济发展要求，必须改变长期以
“ ”来形成的政府一家包办、一手独大的 全能政府 城市建设与管理观念，全面树立以人民为中
“ ” “ ” “ ” “心， 有限政府 、 多元参与 的城市治理理念。在管理理念上从 重建轻管 向 建管并重、重在
”管理 转变，在管理主体上从政府专门管理向引导公众参与治理转变，在管理方法上从单一行
“政手段为主向政治、经济、科技、教育等多种综合管理方法转变，推动城市政府从直接 划
” “ ”桨 向宏观 掌舵 转变，逐步实现城市管理的社会化、市场化、社区化和信息化。
（二）组建领导机构，提高城市管理决策的科学性、权威性和综合协调性。鉴于我市现阶
段依然处于多元负责、多头管理的模式，为有效实施高位监管协调，建议成立城市管理委员
会，由市政府领导任城管委主任，x区、产业区、x新区、x景区以及市直相关部门主要负责人
为成员，负责全市城市管理工作统筹规划、综合协调、监督检查，并按照属地原则，全面界定
各区域日常管理的区域边界。各区参照成立区级城市管理委员会，负责辖区内城市管理事务的
综合协调和监督考核工作。市、区两级加强协调、协同配合，实现上下联动、条块结合，提高
城市管理效率。
（三）下放管理权限，强化基层组织日常管理和公共服务职责。根据市、区两级管理能
力、作业水平以及养护市场成熟程度等因素，分类操作、分批实施，推动各类事务管理权限下
放。明确街道（乡镇）城市管理职责，充实街道（乡镇）城市管理力量，完善经费保障制度，
足额配备社区清扫保洁、物业管理等各类人员，实现城市管理社区化。对跨社区购地建房居民
的管辖问题，严格按x文件规定，按照集中连片、就近服务原则，划归所在地社区管理，实现
社区管理的全覆盖。同时，借鉴x等地的经验和做法，抓紧研究出台市中心城区执法权下沉工
作方案。今后，建议市里下沉队员实行双重管理，人事编制原则上由市里统筹，任免时听取并
尊重当地意见；基本工资按照市里标准，绩效考核工资由市城管局商两区确定；执法队负责人
兼任街道办党政副职，真正实现 1＋1》2 “的效果。同时，结合执法重心下移，按照 财随事
”走、费随事转 的原则，落实财权与事权相统一，保证城市管理经费覆盖全部事权。对今后新
增的城区范围，建议由两区按照属地管理的原则，全面负责日常的市政管理，市里不再承担管
理费用。此外，建议 x街区保留现有体制，仍纳入市中心城区管理范围；x新区充分授予其城
市管理权，以便满足城市建设发展的需要。
“（四）统一作业标准，推进城市管理作业市场化运作。建立 政府主导、企业经营、市场
”运作 的城市作业管理新机制，全面推进城市管理部门与作业实体分离改革，设置行业管理规
范、技术标准、招标办法、准入机制，建立完善市政维护、绿化养护、环卫作业、公用服务的
监管体系，构建开放有序、公平竞争、优胜劣汰的市政公用养护、作业、运营市场，真正实
“ ”现花钱买服务，养事不养人 。目前，x城区已经全面实施环卫市场化作业，市主城区的市场
化也迫在眉睫，必须尽快商洽一两家有资质、有经验、有实力的运营公司。考虑到市主城区面
积较大，建议按照 x路为界（新老城区分界线），将主城区分为两个部分进行公开招标，这样
既有利于减轻清扫压力，也有利于促进良性竞争。
（五）强化监督检查，实现城市管理目标考核长效化。制定城市管理考核办法，将各区、
市直相关职能部门纳入考核范围，建立奖优罚劣、公平公正的综合考评监督机制，推行条块目
标责任管理，实行领导负责制，层层签订城市管理目标责任书，保障考核目标长效化。对创
建、节庆、会议等全县重大活动，及时调整和确定考核重点，发挥综合考核的导向和督办作
用。对在城市管理中取得突出成绩的各级政府及部门、个人给予奖励，促进城市管理不断迈上
新的台阶。
摘要：
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习近平总书记在党的二十大报告中指出，打造宜居、韧性、智慧城市。今年以来，党中“”央、中组部等先后提出坚持党建引领基层治理，着力破解小马拉大车难题。现立足我市实际，就关于优化城市治理体系提出意见建议如下。 （一）遵循发展规律，树立现代城市治理理念。根据市场经济发展要求，必须改变长期以“”来形成的政府一家包办、一手独大的全能政府城市建设与管理观念，全面树立以人民为中“”“”“”“心，有限政府、多元参与的城市治理理念。在管理理念上从重建轻管向建管并重、重在”管理转变，在管理主体上从政府专门管理向引导公众参与治理转变，在管理方法上从单一行“政手段为主向政治、经济、科技、教育等多种综合管理方法转变...
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作者：闻远设计
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