挖掘公共数据资源潜能为基层治理减负增效
近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，这
是中央首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对建设数字中国、推进国家治理体系和治
理能力现代化具有重要意义。基层治理是国家治理的基石，如何抓住公共数据资源开发利用总
体规划的机遇，挖掘公共数据资源潜能为基层治理所用，是一个值得关注的课题。
“ ”基层是国家治理的 最后一公里 ，事多人少，责大权小，如何提升治理效能，让群众满意
是实现基层治理体系和治理能力现代化必须解决的问题。
一方面，基层治理事多人少，任务艰巨，挖掘公共数据资源能够精准定位问题，提高办事
效率。新形势下，基层治理一定程度上出现风险防范难、化解矛盾难、服务供给难等诸多治理
难点。究其原因，人民群众对美好生活的需求愈加多元化、复杂化，以及现代化进程加快提出
的新挑战，增加了基层治理的难度，加大了治理的工作量。而基层工作人员数量和质量不足以
应对大量的治理任务，要让群众满意，就要准确了解群众诉求，提供更加精细的服务，这对基
层工作人员的干事能力提出了挑战。
另一方面，基层治理责大权小，压力过载，运用公共数据资源可以重塑资源配置，提升治
“ ”理效能。长期以来，基层治理存在 小马拉大车 困境，基层工作人员疲于应对、干劲不足，制
约了基层经济发展、社会管理和公共服务水平的提升。可以看到，这种情况的产生与压力传导
“ ”体制有关， 上面千条线，下面一根针 ，很多政策措施都要在基层落地，考核层层加码，到了
基层往往出现过度留痕等形式主义。这与政府层级间职责同构下基层责权配置不合理有关，一
“是上级放权不合理，导致基层看得见的管不了，管得了的看不见。二是 考核压在前，问责跟
” “ ”在后 ，上级对基层频繁督导问责，导致基层干部为了防止一不小心就踩雷 、干工作时要看
“ ”清 底线红线高压线 ，无法调动更多治理资源。
公共数据资源是新的生产力要素，是经济社会发展的基础性、战略性资源，在资源供给、
权益分配、应用创新等方面具有巨大潜力，为基层减负增效，提升治理能力带来新的契机。
第一，提高公共数据供给质量，化解基层治理事多人少难题。公共数据资源规模体量大、
数据质量好，最大限度汇聚了基层治理所需信息，通过加工整理可以精准定位群众需求，缩短
办事时效，提高治理效率。一方面，加快构建直达基层的物联感知网络。公共数据采集是提高
公共数据质量、精准把握群众需求的技术前提，而基层数据采集并未完全实现平台化，一些地
“ ”方仍以传统 普查 式采集为主，耗时费力。对此，要建立覆盖村和社区的物联感知网络，延伸
数据采集触角，形成反映群众需求的动态数据库，为基层治理提供依据。同时，基层一线要同
步更新数据库，保证公共数据的原始性、真实性、有效性。另一方面，加强公共数据资源分类
开发。当前，公共数据资源在面向治理领域的医疗、教育、养老等方面信息开放较少，开发挖
掘更是不足，深藏在公共数据资源中的治理价值尚未被完全激活。作为公共数据资源的主要管
理者，各地方政府和部门在制定具体措施时，要充分考虑基层实际，加强面向基层治理的公共
数据资源价值挖掘，给予财政、技术等多方面支持，发挥公共数据资源的社会效应。同时，健
全基层工作人员及群众对公共数据资源价值的反馈机制，推动公共数据资源源于群众，反哺基
层，惠及群众。
第二，创新公共数据运行机制，破解基层治理责大权小困境。基层治理权限不足是制约基
层治理效能发挥的重要因素，而公共数据资源的流动性可以突破责权限定，以技术赋能、重塑
规则的方式为基层减轻负担，提高治理水平。一要优化数据赋能方式。通过数据集成、整理加
工、多元融合以及深度分析，强化公共数据资源在感知民意、化解矛盾、预防风险中的功能，
优化开放数据平台的搜索、匹配功能，强化对数据的分级分类管理、关联数据管理，便于社会
公众调取使用。同时，充分利用原有平台，通过统一标准、小幅改造、接口对接、页面集成等
方式达到平台融合效果，实现平台网络通、平台用户通、平台应用通、平台数据通，减轻基层
治理负担，提高群众办事效率。二要提高基层工作人员能力。信息化时代背景下，基层工作人
员必须与时俱进，可通过专题培训、实操练习、学习先进典型等方式，熟悉公共数据资源相关
政策，掌握公共数据资源运行规律，提取公共数据资源有效价值，应对权限不足带来的治理不
力。三要创新示范项目，探索典型经验。组织开展公共数据融合应用试点，加强数据资源的汇
聚治理，推动供需对接，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模
式，以点带面，推动公共数据资源嵌入基层，与基层需求匹配兼容。
第三，推动公共数据协同共享，弥补基层治理资源不足短板。公共数据资源价值潜能大、
带动作用强，通过共享、开放、授权等方式对治理资源进行二次配置，可解决治理资源不足的
问题，起到为基层治理减负增效的作用。一要支持社会、公众参与公共数据资源价值的创造与
“分配。开展存证链、数据空间相关技术研究，通过 个人企业保有数据、政府认证数据、政务
”平台提供可信授权访问服务 的联动方式，建立起公共数据资源畅通流动的平台，形成多元主
体共同参与格局，促进公共数据资源下沉基层。二要创新公共数据资源面向基层治理的应用场
景开发。坚持场景驱动、需求牵引，通过举办比赛等方式，引导市场、社会、公众等多元主体
研究开发更多适配基层的数字场景，将更多资源引入基层，激发数字活力，为政策宣传、民情
沟通、便民服务提供支持。三要加大公共数据资源公益性开发的激励力度。探索设立公共数据
资源公益基金，鼓励企业和个人捐赠与教育、医疗、环境等治理相关的数据，符合公益性捐赠
摘要：
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近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，这是中央首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对建设数字中国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。基层治理是国家治理的基石，如何抓住公共数据资源开发利用总体规划的机遇，挖掘公共数据资源潜能为基层治理所用，是一个值得关注的课题。 “”基层是国家治理的最后一公里，事多人少，责大权小，如何提升治理效能，让群众满意是实现基层治理体系和治理能力现代化必须解决的问题。 一方面，基层治理事多人少，任务艰巨，挖掘公共数据资源能够精准定位问题，提高办事效率。新形势下，基层治理一定程度上出现风险防范难、化解矛盾难、...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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