为促进民营经济健康发展提供坚实法治保障
《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案）近日公布，向
全社会公开征求意见，表明了党和国家对民营经济发展的高度重视。制定民营经济促进法是党
的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部旨在促进民营经济发展的重要法律，其出
台和实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用，必将稳定市场
预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和
社会氛围。草案共 9章77 条，既明确了促进民营经济发展的总体要求，又从公平竞争、投资
融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出具体规定，将改
革开放后特别是党的十八大以来党和国家发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为
法律制度，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来，既鼓励支持民营经济发展壮
大，又注重加强规范引导。草案的亮点很多，尤其在促进公平竞争方面具有不少的创新。
以保证各类经济组织公平参与市场竞争为立法宗旨，为促进民营经济发展壮大提供了基本
的法律保障
公平竞争是市场经济的核心和灵魂，是构建全国统一大市场的必然要求，是创新发展的内
生动力，是促进高质量发展的关键要素。促进民营经济发展并不是要为民营经济发展提供各种
特殊的政策优惠，而是要创造一个各类经营主体都能够平等参与、公平竞争的市场环境。草案
第1 “ ”条就明确 保证各类经济组织公平参与市场竞争 ，将公平竞争的秩序维护纳入了法治保障
的范围。通过公平的市场竞争，才能使稀缺资源得到合理配置，技术得到不断创新，财富得以
充分创造，消费者福祉得以充分维护，整个社会的经济将生机勃勃、健康发展。改革开放以
来，民营经济的健康发展正是得益于国家一系列政策法律提供的公平竞争环境。当前，民营经
济的进一步发展，更需要平等对待、一视同仁的营商环境改革，更需要继续创造和维护公平竞
争的市场环境。
“ ‘ ’” “党的二十届三中全会《决定》提出， 坚持和落实 两个毫不动摇，坚持致力于为非公有
” “ ”制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策 。落实 两个毫不动摇 原则，就需要靠
法治创造公平竞争的市场环境，需要靠公平竞争的法治提供坚实的保障。草案第 2条明确规
“ ”定毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 ，第 3条
“则进一步明确规定 国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经
济发展壮大。民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权
” “ ”利 。草案在总则规定之后，单设第二章 公平竞争 ，聚焦民营经济发展在市场竞争中的痛
点、难点、堵点，回应民营企业最突出的诉求、最急切的期待，致力于为民营经济发展创造公
平竞争的良好的市场环境，必将为包括民营经济在内的各类经营主体提供广阔的发展空间。
对公平竞争的专章规定集中体现了对促进民营经济发展中公平竞争的重视，有利于预防和
制止不当市场干预行为和不当市场竞争行为
“市场竞争机制具有不可替代的优越性，但市场也会失灵，也会产生作为市场竞争 副产
”品的垄断与不正当竞争问题。当前，不当市场干预行为和不当市场竞争行为对民营经济发展
的影响，尤其是一些政府及其部门等行政主体实施的行政性垄断行为，在一定程度上阻碍了民
营经济的发展。有效排除公平竞争的深层次障碍，需要靠法治保障。党的二十届三中全会《决
“ ” “定》进一步强调要 构建全国统一大市场 ， 推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统
一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和
”废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法 。为落实这一要求，草案除了在总则中
对促进民营经济迫切需要的公平竞争有原则性的规定外，又在第二章以 6个条文对公平竞争予
以专章规定，其内涵极为丰富。
强调通过公平竞争审查制度对行政主体的不当市场干预行为（政策制定）进行事前预防，
尤其是第 11 “条强调各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，出台政策措施应当经
过公平竞争审查，并定期评估、清理废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，
” “保障民营经济组织公平参与市场竞争 ， 市场监督管理部门负责接受对违反公平竞争审查制度
”政策措施的举报，并依法处理 。公平竞争审查制度是公平竞争制度建设的重要内容和关键环
节，也是强化竞争政策基础地位的重要机制和有力抓手。公平竞争审查制度要求起草涉及经营
者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，行政机关
和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依法进行公平竞争审查。理论和实践都
表明，公平竞争审查制度是约束政府权力不当行使，维护市场公平竞争的有力措施，为市场在
资源配置中起决定性作用提供了必要的制度保障。促进民营经济发展需要破除经济活动中的地
方保护、行业壁垒等有违市场公平竞争要求的各种藩篱，不应介入市场竞争环节中对民营经济
设置各种壁垒，妨碍公平竞争的实现，而公平竞争审查制度就是一个重要的政策工具。
强调通过制定和实施反垄断法和反不正当竞争法对经营主体的不当竞争行为进行事后查
处。草案第 15 “条明确规定， 反垄断和反不正当竞争执法机构按照职责权限，预防和制止市场
经济活动中的垄断、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除或者限制竞争的行为，为民营经济
”组织经营活动提供良好的市场环境 。在构建全国统一大市场的过程中，切实加强竞争执法，
反垄断和反不正当竞争，既有利于维护促进民营经济发展的公平竞争秩序，也有利于促进民营
摘要：
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《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案）近日公布，向全社会公开征求意见，表明了党和国家对民营经济发展的高度重视。制定民营经济促进法是党的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部旨在促进民营经济发展的重要法律，其出台和实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用，必将稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。草案共9章77条，既明确了促进民营经济发展的总体要求，又从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出具体规定，将改革开放后特别是党的十八大以...
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作者：闻远设计
分类：其它行业资料
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时间：2024-12-06
