关于高标准农田建设情况的调研报告

3.0 闻远设计 2024-12-03 19 4 11.06KB 2 页 5光币

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　　一、总体情况

　　我市现有耕地 379 万亩，永久基本农田 325 万亩。2019 年以来，全市累计投入 24 亿元，

实施高标准农田项目 68 个，新建高标准农田 156.9 万亩，目前实现了永久基本农田全覆盖，为

全市粮食产量稳定在 50 亿斤以上提供了强力支撑，为保障国家粮食安全作出了 x贡献。2021

年我市荣获全省工作成效显著地市。通过高标准农田建设，亩均节水率达到 24.3%、节电率达

到30.8%，农田有效灌溉率达到 100%，道路通达率达到 100%，化肥和农药施用量分别减少

13.8%和19.1%，耕地地力普遍提高 0.5 个等级以上，粮食生产综合机械化率达到 95%以上，亩

均增产 50 公斤以上，亩均实现农民增收 150 元左右，为推进现代农业发展、促进农民增收提

供了基础保障。总体看，全市高标准农田建设呈现出高度重视、创新机制、成效良好的显著特

点。

　　（一）强化规划引领，工作合力逐步形成。高标准农田建设是国家粮食安全战略的重要组

成部分，是关系群众切身利益的民生工程。市政府及其相关职能部门把高标准农田建设作

“ ”为国之大者，始终扛牢粮食安全生产政治责任，紧紧围绕改善农业基础设施、增强农业综合

生产能力，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，扎实推进高标准农田建设，为乡村

振兴夯基筑台。坚决贯彻党中央和省市委部署要求，坚持以规划引领建设，成立市县两级高规

“ ”格领导小组，在党代会报告和政府工作报告中专门部署，在十四五规划中专题规划，在财政

预算中给予支持，在目标责任考核体系中设项赋分，分年度下达建设任务，采取督促考评、现

场观摩、检查指导等方法，扎实推进工作落实。市政府统筹协调，相关部门在项目规划、计划

审批、进度督查、验收考核等各个环节，各尽其责，密切配合，通力协作，全市各级党委、政

府形成浓厚氛围和强大合力，为全面完成建设任务奠定了坚实的组织基础和机制保障。

　　（二）创新工作机制，建设质量不断提升。工程质量是农田建设的第一生命线，为保证建

设质量，按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态

“ ”化六化要求，创新协作推进项目建设、监督管理、建后管护等工作机制。制定出台了《关于

加强高标准农田建设管理考核的实施办法》，整合责任主体，建立农业农村部门统一实施，发

改、自然资源、林业、水利等部门通力协作的建设机制；健全项目建设的申报立项、施工建

设、监管验收等制度；完善项目资金审批拨付、监督管理制度；初步探索项目建成后管护制

度，建立县负总责、乡镇监管、村为主体的建后管护机制。同时，在高标准农田建设中不打折

扣，坚持数量和质量并重，严格落实高标准农田建设要求，落实好土地平整、排灌、田间道

路、农田保护为主体的五方联动管理机制。加强全过程全流程质量监管，积极探索和总结推广

成熟的管护经验和管护模式，通过购买服务委托管护、专职管护员网格化精细化管护、引入专

业化市场化管护主体等，提升建后管护水平，高标准农田项目建设质量逐年提高，确保高标准

农田长期发挥效益，为我市农业基本现代化建设再上新台阶奠定坚实基础。

　　（三）多渠道资金投入，建设成效初步显现。严格按照国家部委联合出台的《高标准农田

建设通则》要求，因地制宜、分类施策，对项目区农田进行综合治理，扎实推进高标准农田建

设，助力现代农业高质量发展。面对我市高标准农田建设难度和财力实际，一方面，积极与省

里对接，提高中央省级配套标准，切实解决建设资金短缺问题。另一方面，整合项目资金，拓

宽融资渠道。截至目前，全市共投入建设资金 24 亿元，其中，整合资金 6.4 亿元，社会化资金

5000 万余元。项目区农业基础设施得到持续改善，抵御自然灾害能力显著增强，土地利用率和

产出率大幅提高，农业发展后劲明显增强。土地流转和规模经营步伐加快，全市土地规模经营

面积达到 145 万亩，有效壮大了村级集体收入；催生了一批懂经营、善管理的新型经营主体，

全市农民专业合作社达3400 多家，家庭农场 11000 多家；延伸了产业链条，打造了一批集经

“济、生态、文化于一体的观光农业、乡村旅游样板。目前，市高标准粮田项目区内田成方、

”林成网、路畅通、渠配套、旱能浇、涝能排初具规模。

　　二、存在问题

　　（一）农民群众对高标准农田建设认识不足，参与度低。高标准农田建设是一项建设内容

多、涉及面广、时间跨度长，群众诉求千差万别的工程。在高标准农田建设过程中，农民是高

标准农田建设最大的受益主体。但建设过程中，有时不能充分征求当地农民意见，也不能有效

组织当地群众参与施工、监督。农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权发挥不够，导致

“ ”农民群众主人翁意识不强，造成了群众对土地流转、项目占地不满意、监督管护积极性不高

等现象。

　　（二）建设投资标准不高，多元化投入建设机制亟需构建。2019 年机构改革前实施的农田

建设项目，投资标准较低，基础设施欠账较多。近年来极端天气频发，亟需进一步提高农田防

灾抗灾能力，加上基础设施建设领域人工费用、材料价格不断上涨，高标准农田建设成本随之

大大提升。当前项目资金渠道单一，主要来源于中央、省、市级财政，差额部分资金由县

（区）级贷款或专项债自筹，增加了地方财政压力。金融社会资本参与建设顾虑较多、积极性

不高。

　　 “ ” “ ”（三）项目重建轻管现象依然存在。本着谁受益、谁管护原则，高标准农田建成验收

后，资产移交由乡镇政府。由于大多政府财政没有对后期管护提供足够的资金投入，且大多数

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摘要：

　　一、总体情况　　我市现有耕地379万亩，永久基本农田325万亩。2019年以来，全市累计投入24亿元，实施高标准农田项目68个，新建高标准农田156.9万亩，目前实现了永久基本农田全覆盖，为全市粮食产量稳定在50亿斤以上提供了强力支撑，为保障国家粮食安全作出了x贡献。2021年我市荣获全省工作成效显著地市。通过高标准农田建设，亩均节水率达到24.3%、节电率达到30.8%，农田有效灌溉率达到100%，道路通达率达到100%，化肥和农药施用量分别减少13.8%和19.1%，耕地地力普遍提高0.5个等级以上，粮食生产综合机械化率达到95%以上，亩均增产50公斤以上，亩均实现农民增收150元左右...

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