持续深化过程民主和成果民主的统一性
民主制度的运行过程是实现民主成果的重要途径，而民主成果是衡量民主制度运行效果的
“重要指标。习近平总书记指出， 我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主
”和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一 。近年来，我们党不断深化
对民主政治发展规律的认识，不断发展全过程人民民主，在形成了完整制度程序和具体参与实
践的同时，始终致力于将全过程人民民主制度优势转化为治理效能，进而在民主政治运行的全
过程中真正解决人民要解决的问题。
过程民主和成果民主的辩证关系包含着形式与结果、工具理性与价值理性的内在统一性。
过程民主是指民主运行的程序、环节和流程，主要体现为广大人民群众在政治生活和社会生活
“ ”中，能够持续地、广泛地参与国家和社会生活的管理。这个 过程 是通过民主选举、民主协
商、民主决策、民主管理、民主监督五个持续、衔接的程序与环节体现出来的，要求我们把人
民民主看作一个整体的发展过程，而不是孤立的一种形式、一个方面或单个环节。成果民主是
指民主的成效和结果，表明人民群众通过民主参与，达到了国家和社会治理的良好效果。例
如，人民群众通过各级人民代表大会行使国家权力，将合法诉求依法上升为国家意志；通过民
主协商凝聚社会共识，形成既能代表民众意志又科学可行的决策；等等。
过程民主和成果民主的统一彰显了全过程人民民主的独特优势，体现了全过程人民民主和
西方民主的鲜明区别。西方民主政治大都囿于选举和公投的过程，局限于民主过程的票决环
“ ”节，对选举后如何进行国家治理关注度不够。在西方，有的 民主 过分重视过程，至于人民享
“ ”有民主成果的多少则无人问津；有的 民主 过分强调过程的某些环节和方面，造成民主成果的
残缺不全。在我国，全过程人民民主不仅存在于票决环节，更存在于民主过程的整个链条；不
仅存在于民主的过程中，而且体现在民主治理的质量和效能上；不仅存在于国家权力运行的过
程中，更存在于公民权利实现的成果里。发展全过程人民民主，突出过程民主和成果民主的辩
证统一，从过程上看是全链条、全方位、全覆盖的民主，从成果上看是最广泛、最真实、最管
用的民主，有效避免了西方民主的治理赤字、政治冲突与极化、社会失序等乱象。在我国，过
程民主和成果民主统一于民主政治建设的进程中，要充分发挥过程民主与成果民主相互促进的
一面，通过过程民主的完善提升成果民主的水平，通过对成果民主的要求促进过程民主的健
全，确保人民当家作主落到实处。
通过保障民主的运行过程，确保取得良好的民主成果。成果民主必须通过过程民主保障与
实现，过程民主和成果民主相辅相成，为民主具体实践提供了保障。重视民主的过程性，一方
面，保障人民群众直接、全程参与国家和社会事务的决策与管理，保证党和国家在决策、执行
和监督各个环节都能充分倾听人民群众的意见，从而获得积极有益的民主成果。完善民主制度
的运行过程，实际上也是人民群众民主意识、民主素养不断提升的过程。另一方面，强化民主
环节之间的良性互动。在我国，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督五项内
容，构成了全过程人民民主的过程维度和必要环节，彼此之间具有逻辑关联，代表和反映出我
国民主实践的工作框架和具体内容。民主选举是全过程人民民主的基础环节，民主协商是践行
全过程人民民主的重要形式，民主决策是全过程人民民主的重要目标，民主管理是全过程人民
民主有效实施的必要环节，民主监督是全过程人民民主的过程保障。强化过程民主，要促进这
些环节相互贯通、紧密联系，确保民主生活的全域性、民主过程的持续性、民主流程的闭合
性，避免将全过程人民民主窄化归口为某个职能单位的部门工作，实现并保证广大人民享
“ ”有 全天候、全方位、全领域 的民主参与权。
通过关注民主的治理效能，实现目的和手段的统一。如果仅仅重视过程民主，有可能导致
在民主运行中出现目标置换，把过程当作目的而置民主的实际成果于不顾。我们发展全过程人
“民民主，就是要实现目的和手段的统一。习近平总书记指出：民主不是装饰品，不是用来做
”摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。 这句话深刻表明民主的特征与意义。全过
“ ”程人民民主不搞形式主义，民主制度的设计必须围绕实质内容展开，把重点放在怎么做 上，
以能不能真正解决人民切身问题、能不能实现公共利益最大化以增进人民福祉为准则，并将之
纳入民主实践的议程，形成行动方案，达成治理效果。如果一种民主不能解决广大人民群众的
具体利益诉求，那一定是形式主义的民主、价值虚置的民主、治理效能缺失的民主。一方面，
通过建立科学、客观、规范化的，针对民主质量的评价分析体系，对全过程人民民主的实际治
理效能进行测度评估，充分展现和落实最广泛、最真实、最管用的特点，推进全过程人民民主
进一步走准、走稳、走实。另一方面，过程民主和成果民主的统一体现在每个真实个体的生活
“ ”方式与实践形式之中。任何一个国家都不能把民主想象成一座 飞来峰，民主需要丰富的土
“ ”“壤，需要结合本国实际情况不断进行自主探索。例如，我国一些地区实行的 民主恳谈会村
”民议事会 等基层民主创新模式，将民主与人们的日常政治生活深度互动与融合，让人民在生
活中体验、感知民主，进而真正激活民主的生机，焕发民主的活力。
赵宬斐
来源：学习时报
摘要：
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民主制度的运行过程是实现民主成果的重要途径，而民主成果是衡量民主制度运行效果的“重要指标。习近平总书记指出，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主”和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。近年来，我们党不断深化对民主政治发展规律的认识，不断发展全过程人民民主，在形成了完整制度程序和具体参与实践的同时，始终致力于将全过程人民民主制度优势转化为治理效能，进而在民主政治运行的全过程中真正解决人民要解决的问题。 过程民主和成果民主的辩证关系包含着形式与结果、工具理性与价值理性的内在统一性。过程民主是指民主运行的程序、环节和流程，主要体现为广大人民群众在政治生活和...
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作者：闻远设计
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