把涉企任性执法关进制度的笼子
法治是最好的营商环境，只有将行政行为全面纳入法治轨道，严格依法履行职责、行使权
力，才能为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展空间。9月26 日召开的中
央政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。这为规范涉企执
法行为、维护企业合法权益，解决逐利执法、选择执法、过度执法等提供了重要遵循，也将进
一步优化法治化营商环境，使民营企业和企业家可以放心干事、安心发展。
行政执法是政府管理社会的一种规范化、正当化的法律活动，绝不应以追求经济利益为目
标。逐利执法是当前进一步规范涉企执法需要首先着力纠正的执法乱象。所谓逐利执法，是指
为了追求行政罚没收入而实施的执法行动，从根本上违背了行政执法的初衷，严重损害营商环
境，严重损害党和政府的公信力。从披露的一些案件看，异地执法容易出现逐利执法。比如一
“ ”些执法机关给外地企业施以大额行政罚款，以此 充实 本地财政。对此，要通过完善异地行政
执法协助制度，加强对异地执法的监督和制约。同时，也要严格执行行政罚款收支分离两条线
制度，禁止以任何形式下达罚没指标，禁止将罚款额度和办案数量与执法人员待遇挂钩或变相
挂钩，对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查，从体制机制设置上遏制逐利执
法。
行政执法工作面广量大，行政裁量权的行使至关重要。每个执法人员都要清醒地认识到，
行政裁量权的行使必须符合法律原则、法律规则和法治精神，必须让人民群众感受到公平正
义。要完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，不断细化和优化行政裁量基准，避免滥用行
“ ” “ ”政裁量权，防止执法扰民和执法简单粗暴 一刀切 ，防止小错大罚 ，做到行政执法行为与相
关事实、性质、情节、法律要求和本地区经济社会发展状况等因素相适应，尽量减少行政执法
对企业合法利益的不必要损害，努力保护企业合法预期，最大程度为企业提供便利。
法律具有刚性特征，但在一些情形下，用更柔性的姿态、更人性化的举措来执法，以此彰
显法治的刚性，其力量更加坚实而强大。要大力推行包容审慎监管和柔性执法，执法者除了熟
练掌握法律法规政策条文、遵循立法本意外，更重要的是怀有朴素的为民之心。行政执法机关
对新技术新产业新模式在起步阶段出现的轻微违法行为，或者因法律法规滞后导致的违法现
“ ”象，应保持一定包容度，不能 一棍子打死 。此外，对企业的维权诉求，通过行政复议、行政
诉讼等方式，更便捷、更有力地纠正或撤销不合法不合理的涉企执法行为，让企业不仅做
“ ” “ ” 到 依法办事不求人 ，也能做到 依法维权不求人 。
“ ”规范涉企执法，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封，并不等同于不监督 。应当有效发挥行政
监管作用，维护市场经济合法性、规范性，尤其在维护消费者合法权益上下功夫，让消费市场
蕴含的强大潜能与繁荣活力延续下去。在现实中，民营企业和中小企业更容易遭受不规范执法
行为的侵犯。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，防止和纠正利
用行政、刑事手段干预经济纠纷。对于民营企业和民营企业负责人涉嫌违法犯罪的，要依法审
慎实施逮捕、查封、扣押等强制措施，尽可能维护企业合法业务活动的稳定，最大限度防止因
少数人涉嫌违法犯罪导致整个企业停产破产的悲剧。
“ ”执法要长牙齿，也要有温度。规范涉企执法为企业 减负 ，为优化营商环境夯实法治支
“ ”撑，方能激活市场经济 一池春水 ，让我国市场经济充分释放韧性与后劲。
张效羽
来源：学习时报
摘要：
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法治是最好的营商环境，只有将行政行为全面纳入法治轨道，严格依法履行职责、行使权力，才能为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展空间。9月26日召开的中央政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。这为规范涉企执法行为、维护企业合法权益，解决逐利执法、选择执法、过度执法等提供了重要遵循，也将进一步优化法治化营商环境，使民营企业和企业家可以放心干事、安心发展。 行政执法是政府管理社会的一种规范化、正当化的法律活动，绝不应以追求经济利益为目标。逐利执法是当前进一步规范涉企执法需要首先着力纠正的执法乱象。所谓逐利执法，是指为了追求行政罚没收入而实施的执法行动，...
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作者：闻远设计
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