中国历史上对南海诸岛的管辖
早在秦汉时期，我国人民已经开始了在海上的航行活动。最晚到东汉，我国古人对南海中
“ ” “ ” “的礁屿和浅滩就有了命名即 涨海崎头 。古人所讲的 涨海 ，就是对南海最早的称谓， 崎
”头 指南海岛礁。
唐代对海南岛以南广大海域和岛礁实施了管辖。韩愈在《昌黎先生集》中记载，岭南节度
“ ”使的管辖范围 多洲岛 。宋代延续唐代建制，南海诸岛属于广南西路琼管吉阳军管辖范围。宋
太祖在 971 “ ”年平定南汉刘伥后，建立了巡海水师，负责巡管南海海面。由宋仁宗 御序 、集贤
“ ”校理曾公亮撰著的《武经总要》中记载水师巡视所到达的 九乳罗洲 即今西沙群岛。此外，宋
“ ”“ ”“ ”“ ”代文献中频繁提及的 石塘 七洲洋 千里长沙 万里石塘 等称谓，均是对南海诸岛及其海域
的命名，进一步表明南海诸岛不仅是国家疆域的一部分，而且纳入了国家治理范畴。
“ ”至元代，元世祖忽必烈下令测量全国疆域，派太史令郭守敬进行 四海测验 。经过精心策
“ ”划，郭守敬在 东至高丽、西极滇池、南逾朱崖、北尽铁勒 的广大地区，设置了 27 个天文观
测站，其中最南端的测量点即为中沙群岛的黄岩岛。此外，元代也设立巡海水师，负责巡视南
海海面，维护海疆安全。由此，元代中央政府在行政和军事两个方面都加大了对南海诸岛行使
管辖权的力度。
“ ” “明代在海南置琼州府，并设立巡海备倭官和海南卫，其中海南卫 统兵万余 ，巡逻 海道
”几万里 ，远涉南海各岛礁。1621 年茅元仪所著《武备志》中有著名的《郑和航海图》，该图
“ ” “在广东南澳岛至海南南面航道外，标绘有无数沙状和石块的 石星石塘 、成礁石状的 石
” “ ”塘 和 万生石塘屿 ，便是今东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛。该图进一步明确了
南海诸岛归属于广东省的行政隶属关系。
“清朝沿袭明制，设立崖州协水师营，巡护范围 东自万州东澳港起，西至昌化县四更沙
”止，共巡洋面一千里，南面直接暹罗、占城夷洋 。清代水师在执行巡海防务的同时，还负责
朝贡护送、海难救助等任务。同时，清政府通过海图绘制、渔民管理、岛屿巡查等多种方式，
“ ……不断巩固对南海诸岛的管辖。雍正《广东通志》记载：琼以海为界州治千里长沙、万里
”石塘，烟波隐见 ，确认南海诸岛为琼州所辖，并强调其作为海疆界线的重要性。嘉庆年间绘
制的地图，如《大清一统天下全图》等，不仅将长沙海、石塘海明确在我国版图之内，而且
“ ”把千里长沙、万里石塘 作为山川单位列入广东省琼州府辖下的万州管辖范围内。光绪、宣统
年间的地图文献，将南海诸岛作为我国领土和海防险地予以标注，如《琼州府志》的海防记录
“ ” “ ”将千里长沙、万里石塘 列为琼州府万州辖下的山川单位，并指出其为 琼洋最险之处 。
时至近代，面对西方列强对南海诸岛渔业、矿产资源的疯狂掠夺，晚清政府展开了一系列
维权行动。1907 年，日本商人西泽吉次非法侵入东沙岛，盗采我国矿产和渔业资源。清政府立
即进行对日交涉，日本人不得不撤出东沙岛。1909 年，两广总督张人骏派广东水师提督李准及
林国祥、吴敬荣等率队分乘伏波、琛航、广金三舰查勘西沙群岛。李准登临西沙岛礁，立碑志
记，升黄龙旗，宣示主权。在勘探过程中，李准等人查明西沙群岛有岛屿 15 座，逐一命名勒
“ ”石，悬旗鸣炮，宣告中外。在李准巡视之后，广东省政府成立了 筹办西沙群岛事务处 ，制定
“ ” “ ”了复勘西沙群岛 入手办法大纲十条 和筹办处开办办法八条 ，对开发、建设、保卫西沙群岛
做出详密计划。1910 年，清政府制定在东沙岛《招募渔人试办渔业章程》，对中国渔民前往东
沙岛进行渔业生产的有关事项，如人员组成、所需办理的手续、资金费用和税收、所获海产的
验收统计、渔民在岛上的生活管理等作出明确规定。这一章程的颁布，表明清政府对南海诸岛
开发和经营有组织管理的持续加强。
民国期间，中央政府就维护南海诸岛主权问题，同西方列强开展了一系列维权行动。1933
“ ”年，法国侵占我国南沙群岛部分岛礁，制造了 九小岛事件。国民政府向法国政府提出严正交
涉，我国各地各界群起抗议，纷纷谴责法国的侵略行径。1933 年7月26 日，国民政府外交部
“致电法国政府提出严正抗议，指出南沙群岛 仅有我渔人居留岛上，在国际间确认中国领
”土。8月4日向法国驻华公使提出对法国所谓主权宣告保留权利的外交照会。不久，国民政府
外交部再次向法国政府提出正式抗议，谴责法国侵占南沙群岛的无理行为。8月间广东省政府
“ ”也奉命向法当局提出抗议 。1935 年4月，国民政府水陆地图审查委员会出版了《中国南海各
岛屿图》，这是国民政府公开出版的第一份具有官方性质的南海专项地图，图中较为详细地绘
出南海诸岛各岛屿名称，并将南海最南端标绘在处于北纬4度的曾母滩。
二战期间，日本为推行南进战略，于 1939 年3 “ ”月占领南沙群岛并擅自更名为 新南群岛 ，
随后台湾总督府发布第 31 号令，将南沙群岛编入台湾高雄州。二战期间，由同盟国签署的
《开罗宣言》《波茨坦公告》明确规定，日本自 1914 年第一次世界大战开始以后在太平洋上
所占领之一切岛屿，日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等必须归还中国。
据此，1946 年9月2日，国民政府行政院发布收复西沙群岛和南沙群岛的训令。中国军队先后
在1946 年11 月和12 月完成收复西沙群岛和南沙群岛的任务，并立碑鸣炮宣示主权，测量绘图
明确疆界，留兵戍守实施巡防。1947 年2月28 日国民政府发布完成西沙、中沙、南沙群岛接
收的公报。3月国民政府在太平岛设立南沙群岛管理处，隶属广东省，并建立气象台和电台。6
月国民政府决定设立海南特别行政区，负责管理西沙、南沙群岛。同时，国民政府组织编写
《南海诸岛地理志略》，审定编制《南海诸岛新旧名称对照表》，公布了172 个南海地名，绘
摘要：
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早在秦汉时期，我国人民已经开始了在海上的航行活动。最晚到东汉，我国古人对南海中“”“”“的礁屿和浅滩就有了命名即涨海崎头。古人所讲的涨海，就是对南海最早的称谓，崎”头指南海岛礁。 唐代对海南岛以南广大海域和岛礁实施了管辖。韩愈在《昌黎先生集》中记载，岭南节度“”使的管辖范围多洲岛。宋代延续唐代建制，南海诸岛属于广南西路琼管吉阳军管辖范围。宋太祖在971“”年平定南汉刘伥后，建立了巡海水师，负责巡管南海海面。由宋仁宗御序、集贤“”校理曾公亮撰著的《武经总要》中记载水师巡视所到达的九乳罗洲即今西沙群岛。此外，宋“”“”“”“”代文献中频繁提及的石塘七洲洋千里长沙万里石塘等称谓，均是对南海诸...
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作者：闻远设计
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