筑牢新型城镇化的粮食安全根基
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。应进一步强化粮
“ ”食和重要农产品 产供储加销 协同保障能力，加快补齐各个环节短板，形成大粮食、大产业、
大市场、大流通的格局，确保粮食产得出、供得上、供得优。
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。深入实施以人为
本的新型城镇化战略，应更加重视粮食安全，处理好城镇化与耕地的关系、城镇化与农业现代
“化的关系、农民市民化与土地权益的关系，牢牢守住耕地红线，保护农民利益，增强粮食 产
”供储加销 协同保障能力，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体
系，为城镇化提供坚实支撑。
城镇化的过程，是农业人口大量向城镇转移的过程，是二三产业向城镇聚集发展的过程。
过上和城里人一样的生活，这是广大农民的普遍愿望。城镇基础设施完善，干净整洁，生活水
平高，上班、就学、看病方便，可以大幅提升广大农民的幸福感、获得感、安全感。不过，城
镇化与粮食生产存在争地矛盾，城镇扩张占用耕地，影响粮食综合生产能力提升。大量农村青
壮年劳动力进城打工，农村老龄化、空心化现象严重，粮食生产发展后劲不足。随着城镇化的
快速发展，粮食产销格局发生变化，城镇人口增加，粮食消费量增加，消费需求不断升级，粮
食流通压力增大。这些问题关乎粮食安全，也影响城镇化取得实质性进展。
严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。耕地是粮食生产的命根子，是保障粮食安全
“ ”“ ”的根本。在城镇化进程中，农业转移人口可以市民化，但耕地绝不能 非农化 非粮化 。现行
的耕地占补平衡制度是对城镇化占用耕地的一种补救措施，但一些地方在占补平衡中存在占多
补少、占优补劣、占水田补旱田的现象。应改革完善耕地占补平衡制度，将各类耕地占用纳入
统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。科学合理规划城乡土地利用结
构，提高土地资源利用效率，确保城镇化与粮食生产的可持续性。
依法保护进城农民的土地权益，推动农业生产方式从以一家一户为主的传统农业向以规模
化、集约化生产为主的现代农业转变。随着大量农民进城从事二三产业，农业发展面临着劳动
力短缺、种地成本高、经济效益低等问题，需要通过发展多种形式的土地适度规模经营，或者
“ ”通过农业社会化服务搭上现代农业发展 顺风车 ，实现增收致富。现在的问题是，城镇居住的
农民担心失去承包地、宅基地，不愿在城镇落户，也不愿把承包地长期流转给种粮大户，土地
细碎化问题难以解决，影响土地产出效益。大量农村房屋长期空置，有的破败不堪，造成农村
土地资源浪费，还会影响村容村貌。
对于农民来说，土地是重要的生产生活资料，而且具有社会保障功能，进城打工的农民在
城里赚不到钱，还可以回村安家种地，有房住、有饭吃，生活有保障。加快农业转移人口市民
化，应依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解除其后顾之
“ ”忧。现行政策允许探索建立农民 三权 自愿有偿退出的办法，一定要慎重推行，考虑农民的长
远利益。
与农村居民自给自足的生活相比，城镇居民应对粮食安全的韧性相对低一些。应进一步强
“ ”化粮食和重要农产品 产供储加销 协同保障能力，加快补齐各个环节短板，形成大粮食、大产
业、大市场、大流通的格局，确保粮食产得出、供得上、供得优。持续增强粮食储备实力能
力，完善以政府储备为主体、企业和家庭储备为补充的多层次粮食储备体系，在 36 个大中城
市主城区和市场易波动地区建立成品粮油储备，以储备的确定性应对外部环境不确定性。持续
“提升粮食应急供应保障能力，在全国基本形成都市区1 ” “小时 、周边城市 3 ” “小时 、城市群5
” “小时 的 全国粮食 135 ”应急保障圈，一旦遭遇重大突发事件，各地能迅速采取行动，确保粮食
市场供应不脱销不断档。
摘要：
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城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。应进一步强化粮“”食和重要农产品产供储加销协同保障能力，加快补齐各个环节短板，形成大粮食、大产业、大市场、大流通的格局，确保粮食产得出、供得上、供得优。 城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。深入实施以人为本的新型城镇化战略，应更加重视粮食安全，处理好城镇化与耕地的关系、城镇化与农业现代“化的关系、农民市民化与土地权益的关系，牢牢守住耕地红线，保护农民利益，增强粮食产”供储加销协同保障能力，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，为城镇化提供坚实支撑。 城镇化的过程，是农业人...
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