在2024年全市养老服务工作推进会上的讲话
今天，我们召开 2024 年全市养老服务工作推进会，目的是总结过去一段时间的工作情况，分
析当前面临的形势和问题，部署下一阶段养老服务工作的重点任务，推动我市养老服务事业高
质量发展，确保老年人能够安享幸福晚年。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定发展养老服务工作的信心
“（一） 养老+ ”金融 ，强化银发金融要素保障。创新养老金融产品和服务，鼓励金融机构对接
养老基础设施、医养康养结合等领域。如，** “ ”农商银行推出养老保险全额信用贷款 颐养贷 ，
截至今年 4月底，惠及 13895 户，贷款金额 9.91 “亿元。开发普惠养老专项再贷款项目， 一对
” “一 对接普惠养老专项再贷款低息资金。升级金融适老化服务，设立老年人金融服务 绿色通
”道 ，全面普及金融机构手机银行、自助柜员机等智能终端适老化改造，优化老年人银行卡支
付环境。
“（二） 养老+ ” “地产 ，拓展银发产业集成链路。试点开展 物业+ ”养老 社区服务，在成熟社区引
入优质物业服务打造示范型居家养老社区，在新建小区利用配套设施资源提供康养、临终关怀
等全方位社区服务，在滞销小区探索批量改造以房养老模式，以服务型颐养住宅、租赁型老年
“公寓等模式挖掘市场潜力。探索发展 企业+ ”养老 消费服务，精准定位客群、服务和产品，吸
引头部地产企业打造专业养老社区、保险企业投资建设高端养老社区、连锁型养老企业嵌入推
动社区服务。全市备案养老机构 14 家，建成示范型居家养老服务中心 14 家，居家养老服务照
料中心（站）514 家，小微养老机构 4家，已逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为支
撑、医养相结合的养老服务体系。
“（三） 养老+ ” “医疗 ，构建银发康养智慧体系。构建完善疾病预防保健模式，推行 1+N+X”健
康体检，为 65 岁及以上老年人提供 14 个项目供组合选检。深化家庭医生签约服务，2023 年全
年签约 13.85 万老年人、签约率 96.41%，慢病健康随访 133.59 万人次。打造村卫生室（社区卫
生服务站）、家医驿站、巡回医疗与120 “急救相融合的 3+1”乡村医疗卫生服务体系，在偏远
村社建成投用家医驿站12 家。强化老年医护康养学科建设，全市 14 家镇街卫生院标准化设置
中医馆，9家二级及以上综合性医院开设老年医学科。开展家庭病床服务，为长期治疗老年人
开展上门医护服务，共开设家庭病床311 张。
“（四） 养老+ ”民生 ，创优银发服务质量水平。强化制度保障，出台《关于加快发展养老服务
业的实施意见》等10 “ ”余个政策文件，构建 医、防、康、养、护、助 六位一体新型养老服务
体系。做实居家照护，率先在全省进行镇街敬老院改造、颁布《养老机构失智症康复服务规
“范》地方标准，通过 1+14+N” “服务网实现城乡助餐、配送餐全覆盖，依托 **智慧养老服务平
”台提供居家上门服务 31.02 万人次，适老化改造 461 户。加强人才队伍建设，深化与国家、省
“ ” “ ” “重点职业院校战略合作，实施十百千 研修培优工程，组建 养老护理技能大师工作室、 养老
”服务管理人才库 ，开设 4个省级以上职业培训、实习基地，成立 3家职业技能培训学校，培训
2.4 万余人次，每万名老年人拥有持证护理员25 人，其中高级和技师级护理员占15%。推动全
“ ” “国老年友好型社区、省级老年友好城市创建， 医、康、护三位一体健康养老模式入选全国
”医养结合典型经验 ，市养老服务指导中心被评为全国敬老文明号。
二、正视问题，增强发展养老服务工作的责任感和紧迫感
（一）产业发展规模较小，供应层次不全。产品供应以常规老年用品为主，在高端制造方面，
品牌知名度不高、单品市场占有率和附加值较低。据统计，目前**各县市区银发经济产业占
GDP 比重均不足 10%。**市规模制造业企业 966 家，但涉银发经济产业仅2家，为传统保健
品、常规医药生产企业，且老年产品年销售额占集团年总销售额比例较小。
（二）国内贸易流通较差，市场占比不高。**国际商贸城共有 26 大类 210 万个单品，涉老年
医疗健康、康复辅具、日用产品等商户仅800 余家、5000 个单品，占比较低。经营户97%的经
营额为外贸销售，涉老商贸占比较低、产品分类宽泛，尚未形成集中化、精准化、批量化态
势。
（三）客商合作需求错位，竞争优势不强。**国际商贸城经营户经营方式普遍为接订单后生
产，国内采购商倾向现货采购，且以小批量、分散、零星采购为主，这使经营户供货成本增
大、市场竞争主动性不高，双方较难达成合作意向。
（四）家庭养老观念较重，消费驱动不均。**以商贸立市，大部分异地商家置业市场带子女不
带老人，买房迁居老人阻力大，老年人口近两年以 5.4%逐年增长，但以本地户籍为主。大多
“ ” “ ”家庭养儿防老 、 先家庭、后自己等传统家庭式养老观念重，老年人多为农民转市民、财富
观念较陈旧，养老支出意愿和能力不均，对支出较大的高端养老消费存在一定心理障碍，有限
购买力与养老刚性需求不平衡，养老消费驱动力弱。
（五）老年消费多元发展，群体需求不一。消费产品中老年食品、保健品消费市场占比高，老
年生活辅助器材、文化娱乐等消费略低，医疗康养、法律咨询等服务消费不足。低龄老年人升
级型消费需求明显，对电子产品、时尚服饰等购买意愿日渐强烈。活力老人消费需求从生存型
消费向悦己、享受型消费转变，但抗衰老医美、养老金融等高端消费较低。新一代中老年人群
生活消费场景从家庭向多元空间转变，社交、旅行需求渐盛。相比线上电商购物消费，总体青
睐线下实体门店消费。
摘要：
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今天，我们召开2024年全市养老服务工作推进会，目的是总结过去一段时间的工作情况，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段养老服务工作的重点任务，推动我市养老服务事业高质量发展，确保老年人能够安享幸福晚年。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，坚定发展养老服务工作的信心“（一）养老+”金融，强化银发金融要素保障。创新养老金融产品和服务，鼓励金融机构对接养老基础设施、医养康养结合等领域。如，**“”农商银行推出养老保险全额信用贷款颐养贷，截至今年4月底，惠及13895户，贷款金额9.91“亿元。开发普惠养老专项再贷款项目，一对”“一对接普惠养老专项再贷款低息资金。升级金融适老化服务，设立老年人金融服务...
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作者：闻远设计
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